基于公共價值賬戶的社會發(fā)展綜合評價與實測.pdf

1、市場社會中GDP被視為衡量社會經濟發(fā)展的重要指標，相應地追求經濟價值成為政府部門的戰(zhàn)略重心，從客觀上導致其它同樣重要的人類價值遭到不同程度的削弱甚至破壞，長期來看這不僅對社會良性發(fā)展帶來負面影響，而且最終也可能危及到通過物質財富搭建起來的經濟繁榮。眾多頗具影響力的社會科學研究已經共同表明，幸福和自由等目標才是人類社會發(fā)展的終極追求，而財富僅是達成目標的手段，過分注重經濟增長的發(fā)展方式誤把手段當目標，不斷引發(fā)一系列新的社會問題，因此頻繁受

2、到理論及實踐界的質疑。人類社會發(fā)展并不存在一勞永逸的解決之道，當下社會發(fā)展觀念正在轉型，在物質生活水平得到普遍提升后，人們開始關注經濟增長以外的生態(tài)環(huán)境、社會公平等價值訴求。
　　公共價值理論產生于市場價值盛行的時代背景下，這一理論認為，除了經濟價值以外，社會中還存在其他價值，社會發(fā)展是各種公共價值的共同增進。與私營部門為股東創(chuàng)造價值一樣，公共部門可以為社會創(chuàng)造公共價值。公共管理者應摒棄遵章辦事的傳統(tǒng)官僚制思維，轉而根據社會需要以

3、及對周圍環(huán)境的靈活理解，確立公共價值目標、爭取獲得上級授權和社會支持、最終切實向社會提供各類符合價值期待的公共產品及公共服務。公共價值理論與傳統(tǒng)公共行政中科層制所強調的官僚制原則明顯不同，也與新公共管理中的政府改革具有本質區(qū)別，它關注社會發(fā)展中的一切公共利益，重視共識的達成在實現公共利益過程中具有的獨特地位，要求公共管理者從公共政策的執(zhí)行者轉變?yōu)閮r值創(chuàng)新的探索者及創(chuàng)造者。公共價值理論正在從根本上重新塑造公共管理。
　　本文首先從社

4、會發(fā)展中存在多元公共價值的角度出發(fā)，從既有研究中認識到可分別從主、客觀方面對公共價值進行衡量，發(fā)現公共價值的提供與政府績效密切相關，進而結合我國當前的實際情況提出社會發(fā)展的公共價值賬戶，具體由政治價值、經濟價值、文化價值、社會價值、生態(tài)價值共5部分的20個價值類別構成。其次，本著全面衡量社會發(fā)展的研究目的，根據公共價值賬戶擬定的內容及范圍，結合從各類權威統(tǒng)計年鑒獲取到的數據資料，共搜集到與社會發(fā)展各類公共價值相關且數據完整的統(tǒng)計指標15

5、5項，在此基礎上依次進行14次因子分析，從中遴選出最具代表性的39項指標參與評估。再次，通過熵值法對所有指標進行客觀賦權，分別得到指標權重、組內權重及大類權重，構建出各類公共價值指數模型。最后通過模型對我國改革開放30余年社會發(fā)展的公共價值水平進行實際測量，從客觀方面分別測算出1981-2012年國家層面及1978-2008年省域層面的公共價值指數，并相應進行時間序列和聚類分析；主觀方面對貴州省畢節(jié)地區(qū)普通民眾進行深度訪談，以了解公眾對

6、當地政府公共價值目標的認同程度。
　　研究結果表明，改革開放30余年來我國社會發(fā)展的公共價值水平整體呈上升趨勢，各類公共價值均得到不同程度的增進。從國家層面而言，除政治價值、社會價值、生態(tài)價值在前期出現一定起伏外，經濟價值、文化價值、綜合性公共價值均表現出穩(wěn)定上升態(tài)勢，且在2000年后增長速度普遍大幅提升。從對全國28省市的考察結果來看，各類公共價值在總體上升的同時表現出以下特點：經濟越發(fā)達的省份公共價值往往越高，但同時生態(tài)價值則