論反壟斷法中的寬恕標(biāo)記制度.pdf

1、寬恕制度在整個(gè)反壟斷法里面有著舉足輕重的地位，它在偵破卡特爾或者壟斷協(xié)議方面的作用日漸顯著。我國(guó)反壟斷法雖然引進(jìn)此制度，卻只是在《中華人民共和國(guó)反壟斷法》里以一則法律條文規(guī)定下來(lái)，而對(duì)于該制度的具體程序設(shè)置則沒(méi)有任何規(guī)定，至于其他法律和行政法規(guī)中關(guān)于該制度也甚少提及。手段為目的服務(wù)，作為規(guī)制壟斷協(xié)議的重要手段，寬恕制度理應(yīng)為維護(hù)我國(guó)現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮更大的作用。而縱觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)對(duì)于壟斷協(xié)議的規(guī)制，利用寬恕制度成功偵破壟斷協(xié)議的案例

2、雖然有幾起，但是程序不透明、標(biāo)準(zhǔn)不確定給潛在的申請(qǐng)者帶來(lái)疑惑，還有些申請(qǐng)者虛與委蛇，一面繼續(xù)參與壟斷協(xié)議，一面對(duì)申請(qǐng)寬恕制度持觀望狀態(tài)，導(dǎo)致雖然有寬恕制度，但是仍然無(wú)法讓寬恕制度的適用收到良好效果。而在其他寬恕制度發(fā)展較為成熟的國(guó)家，其寬恕制度的適用程序也已經(jīng)相當(dāng)完備。
　　壟斷協(xié)議行為已經(jīng)不僅涉及一國(guó)公司，隨著全球化發(fā)展已經(jīng)有不少也涉及跨境企業(yè)，而這些企業(yè)在向一國(guó)或者多國(guó)申請(qǐng)適用寬恕制度時(shí)，如何認(rèn)定其申請(qǐng)順序，和獲得寬恕待遇的資

3、格等問(wèn)題，都需要得到解決。寬恕制度的目的是希望壟斷協(xié)議的參與者能夠自我報(bào)告其內(nèi)部信息，并對(duì)第一個(gè)報(bào)告的申請(qǐng)者給予免除處罰的待遇。因此申請(qǐng)者的申請(qǐng)順序就直接影響到他們受處罰的力度。因此在正式申請(qǐng)寬恕制度之前，為了解決如何確定申請(qǐng)者申請(qǐng)順序的問(wèn)題，許多已經(jīng)設(shè)立寬恕制度的國(guó)家都設(shè)立了寬恕標(biāo)記制度。而我國(guó)與不少?lài)?guó)家都建立了反壟斷執(zhí)法方面的合作備忘錄，這對(duì)我國(guó)寬恕制度的實(shí)施，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。
　　我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)有三家，這三家執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)

4、責(zé)的事務(wù)不同，執(zhí)法依據(jù)也不同，因此在執(zhí)行寬恕制度時(shí)，無(wú)論是在最終的處罰力度上，還是在處罰對(duì)象上都各有不同。另外，執(zhí)法機(jī)構(gòu)也沒(méi)有公布寬恕制度的具體適用程序，導(dǎo)致申請(qǐng)人不知該向哪一機(jī)構(gòu)進(jìn)行申請(qǐng)，以及如何申請(qǐng)。而很多適用寬恕制度處理的壟斷協(xié)議案件也引起議論，究竟如何認(rèn)定第一個(gè)能夠適用寬恕制度的申請(qǐng)者，以及其提供的信息有無(wú)幫助執(zhí)法機(jī)構(gòu)偵破案件，都是無(wú)從知曉的。對(duì)此我國(guó)應(yīng)該建立三個(gè)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，保證寬恕