我國(guó)地方政府間區(qū)域治理關(guān)紗的建構(gòu)研究——公共性的阻滯、流動(dòng)與聚合.pdf

1、本文探討的是關(guān)于區(qū)域行政價(jià)值重塑和區(qū)域行政關(guān)系構(gòu)建的論題。區(qū)域發(fā)展既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活的重心也是政治生活的議題，涉及到地方政府間關(guān)系的制度安排。
　　 本文以公共性作為區(qū)域行政的首要價(jià)值，從區(qū)域的剛性與發(fā)展的彈性矛盾中省察反思區(qū)域行政的困境（公共性的阻滯），分析當(dāng)下我國(guó)區(qū)域發(fā)展中政治資源、社會(huì)結(jié)構(gòu)資源、生產(chǎn)要素資源日益流動(dòng)的新現(xiàn)實(shí)（公共性的流動(dòng)），從區(qū)域政府所轄生產(chǎn)要素的權(quán)利分層視角入手，在地方政府間建構(gòu)一種生產(chǎn)要素的規(guī)劃?rùn)?quán)、使用權(quán)

2、、監(jiān)督權(quán)縱向分層橫向競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域治理關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共性的聚合。
　　 公共性問(wèn)題的原初是應(yīng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中公私領(lǐng)域從混沌走向分離的歷史趨勢(shì)，是隨著人類歷史的政治統(tǒng)治模式、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、倫理價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變而遞嬗的，是公共需求的起點(diǎn)與歸宿，也是公共治理最高和最后的公平與正義。我們?cè)趨^(qū)域行政論域探討的行政價(jià)值也應(yīng)回歸到公共性實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)上來(lái)。公共性的積極與消極，只是政府在區(qū)域行政實(shí)務(wù)中指導(dǎo)理念的調(diào)適，受經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)的波動(dòng)、受政治思潮的左右，

3、受人類自我認(rèn)識(shí)的搖擺，批判與爭(zhēng)論的只是想在政府——公民關(guān)系中尋找出一個(gè)恰如其分的程度，亦或者說(shuō)這種調(diào)適是絕對(duì)存在而相對(duì)穩(wěn)定的。但是，公共性作為政府第一和唯一要義的理念已經(jīng)成為一個(gè)確認(rèn)共識(shí)，政府的存在就是為了實(shí)現(xiàn)更多且更合理分配的公共性，我們所討論的只是，區(qū)域行政中實(shí)現(xiàn)公共性的途徑問(wèn)題。
　　 而這種途徑選擇是基于兩個(gè)現(xiàn)實(shí)：當(dāng)下區(qū)域行政的困境和社會(huì)環(huán)境的新局面。從區(qū)域內(nèi)行為主體的視閾檢視，將我國(guó)的區(qū)域行政關(guān)系劃分為關(guān)系靜默的傳統(tǒng)時(shí)

4、期到競(jìng)爭(zhēng)合作并存的轉(zhuǎn)型時(shí)期到多方主體互動(dòng)的新時(shí)期，正是這種區(qū)域剛性和發(fā)展的彈性之間的掣肘導(dǎo)致了公共性的阻滯。而隨著我國(guó)服務(wù)型行政的確立、功能性組織的興起以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展引擎的趨勢(shì)，區(qū)域?qū)用娴恼钨Y源、社會(huì)結(jié)構(gòu)資源、生產(chǎn)要素資源日益流動(dòng)。因此，我國(guó)地方政府間的區(qū)域問(wèn)題是一種制度層面的矛盾：區(qū)域內(nèi)單個(gè)地方政府的利益訴求和區(qū)域整體面向的公共福祉相背離，我們?cè)诘胤秸g建構(gòu)的區(qū)域治理關(guān)系，包含這樣一種理念：在政治制度安排的過(guò)程中，以民主、法

5、治和公平的方式實(shí)現(xiàn)區(qū)域的自由和福利——公共性的聚合。對(duì)自由給予充分的包容，對(duì)福利給予完善的供給，對(duì)兩者給予合理的制度安排——法制。正是區(qū)域治理理念與政府行政價(jià)值的契合——都以公共性實(shí)現(xiàn)作為政府首要目標(biāo)，成為本文提出在區(qū)域內(nèi)地方政府間建構(gòu)一種區(qū)域治理關(guān)系這一論點(diǎn)的邏輯起點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，是對(duì)區(qū)域政府享有配置權(quán)的生產(chǎn)要素經(jīng)行各種權(quán)利的界定及分權(quán)，使各方主體對(duì)于生產(chǎn)要素有了較為穩(wěn)定的預(yù)期，愿意發(fā)揮功能性的作用，去使生產(chǎn)要素在邊際上實(shí)現(xiàn)最有利于自身