農村公共服務供給碎片化及整體性治理研究.pdf

1、隨著國民經濟的快速發(fā)展和經濟總量的不斷擴大，我國農村經濟亦得到顯著發(fā)展，農民對公共服務數量要求和質量要求的逐步增加和不斷提高，表明農村公共服務需求正趨向多元化方向發(fā)展。十六屆三中全會將公共服務確定為政府的重要職能，我國正積極的由重視經濟建設發(fā)展向全面推行公共服務的政府職能轉變。但是當前農村地區(qū)普遍存在的公共服務供給碎片化現象嚴重阻礙了新時期農村政治、經濟、文化和社會建設的發(fā)展。20世紀90年代興起的整體性治理理論是繼新公共管理之后又一輪

2、新的治理實踐，它專門用來解決治理過程中的碎片化現狀及棘手性問題。本文在整體性治理理論框架下，以碎片化作為映射性分析工具，從目標價值理念、政府組織機構決策、跨區(qū)域政府協(xié)作、政府與非政府組織合作四個方面來解釋我國農村公共服務供給碎片化問題。在理論研究的基礎上，本文對農村公共服務供給碎片化形成的原因進行了詳細的分析說明，包括地方政府目標價值的激勵與壓力、政府組織結構形態(tài)僵化、跨區(qū)域政府資源要素差異和競爭鼓勵、農村社會組織角色厘定不清和集體行動