我國行政訴訟司法建議制度研究.pdf

1、司法建議制度是在我國特有的法律文化背景下應運而生的一項本土化制度，其法律地位隨著社會的發(fā)展經(jīng)歷了從略顯邊緣化到大力推行的歷史變遷，其功能定位也實現(xiàn)了從最初的作為執(zhí)行保障措施的輔助性階段到現(xiàn)階段能動服務司法的過渡。具體到行政訴訟體系內(nèi)的司法建議制度，其功能價值更多地表現(xiàn)為彌補行政審判制度的漏洞。由于司法實踐中一部分行政訴訟審判工作并不能使矛盾糾紛得不到真正的解決，導致行政審判常常陷入“結(jié)案不了事”尷尬境地。而行政審判司法建議制度打破了傳統(tǒng)

2、上法院法官被動審案的局面，主動走出法院大門，積極參與社會管理，針對發(fā)現(xiàn)的問題和潛在的矛盾隱患提出完善意見和建議，從而緩解矛盾糾紛，促進社會和諧，提高行政審判工作的司法效率和社會效益。
　　本文首先從行政訴訟司法建議制度本身的基本理論出發(fā)，從發(fā)展過程、性質(zhì)、類型、法律效力四個方面對該制度進行梳理和分析;其次，針對該制度在立法缺失和政策支持的矛盾中，對實踐的現(xiàn)狀和背后的原因進行深入全面的剖析，最后在考量行政訴訟司法建議制度特有的多重價

3、值的基礎上，提出建立和完善該制度的一些展望性的意見，以期對日后行政訴訟制度的重構(gòu)和完善具有一定的參考意義。全文共分為四個部分:第一部分從演變過程、性質(zhì)、類型、法律效力四個方面對行政訴訟司法建議制度本身進行重新梳理和定位，明確行政訴訟司法建議制度的性質(zhì)和法律效力;第二部分全面考量行政訴訟司法建議制度的功能價值。從實踐價值的角度來講，行政訴訟司法建議制度的功能價值體現(xiàn)在四個方面:能動司法觀念覺醒的需要;順應司法權運行規(guī)律的需要;滿足行政糾紛

4、解決的需要;緩解行政審判尷尬的處境;從獨有的理論價值來看，行政訴訟司法建議制度的功能價值體現(xiàn)為三個方面:增進司法效益的效率價值;提高公信力的公正價值;實現(xiàn)行政與司法良性互動的能動價值;第三部分就行政訴訟司法建議在司法實踐中存在的問題以及背后深層次的原因進行全面的分析。我國行政訴訟司法建議制度在實踐中存在的問題主要有三方面:一是司法建議工作的開展地方性差異明顯;二是司法建議的質(zhì)量參差不齊;三是司法建議的踐行效果千差萬別;我國行政訴訟司法建

5、議制度在實踐中存在上述問題的原因總結(jié)起來主要有三點:司法建議制度理念沒有得到充分的認識;立法脫節(jié)與政策支持之間存在矛盾;法官辦案效率與司法建議制作質(zhì)量無法并重;第四部分在對前三部分進行分析和論證的基礎上有針對性地提出對行政訴訟司法建議制度的完善意見。首先，明確我國行政訴訟司法建議制度的理念:明確司法建議應在發(fā)揮能動性的基礎上保持中立的本質(zhì)屬性;堅持司法建議的制度“質(zhì)”與“量”的并重;明確司法建議在適用范圍上的界限;法院在行政訴訟司法建議