縣級政府編外用人研究——以A縣為例.pdf

1、機構(gòu)編制管理是政府人事管理的基本制度。近年來，其管理愈發(fā)規(guī)范，嚴控機構(gòu)編制成為管理的重要目標(biāo)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，縣級政府在面對工作任務(wù)加重、人員結(jié)構(gòu)不合理、編制資源不充足等問題下，開始尋求通過編外用人的方式緩解人手不足的壓力。編外人員的使用，在增加政府行政力量的同時，也增強了機關(guān)事業(yè)單位的活力、為機關(guān)事業(yè)單位人事制度改革提供了實踐經(jīng)驗。然而，編外用人是機構(gòu)編制管理禁止的一種行為，因為它沖擊了機構(gòu)編制管理嚴控人員的政策效果，使財政供養(yǎng)人

2、員得以無序增長，增加了地方財政負擔(dān)，也帶來了削弱政府公信力、阻礙政府人事制度改革等負面影響。因此，如何規(guī)范并減少政府編外用人，對于政府人事制度的改革、行政效率的提高和財政供養(yǎng)人員的減少具有極為重要的意義。
　　通過對A縣編外用人的基本情況進行實地調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)：縣級政府編外用人呈現(xiàn)出人員崗位分布廣、素質(zhì)參差不齊、穩(wěn)定性較差等特征。使用編外人員的原因主要在于現(xiàn)有編制結(jié)構(gòu)不合理、人事管理制度不健全、人才結(jié)構(gòu)不合理、政府職能轉(zhuǎn)變不到位等方

3、面。而編外用人帶來的問題主要在于影響了機構(gòu)編制管理的政策效益、增加了財政負擔(dān)，并造成了編制資源的浪費。
　　要規(guī)范并減少縣級政府編外用人，應(yīng)當(dāng)首先清理現(xiàn)有編外人員，依法清退部分實際工作并不需要的編外人員，并建立健全編外人員管理制度，嚴把入口關(guān)、管理關(guān)和出口關(guān)，避免人事腐敗。同時，需要優(yōu)化機構(gòu)編制管理、優(yōu)化在編人員管理制度，科學(xué)合理配備機構(gòu)編制資源，保證事關(guān)民生、事關(guān)中心工作等領(lǐng)域的需求。而解決政府編外用人的根本途徑應(yīng)在于推進政府職