我國(guó)排放權(quán)交易制度法律問(wèn)題研究.pdf

1、工業(yè)革命以降，人類活動(dòng)造成溫室氣體排放量不斷增長(zhǎng)，全球氣候變暖問(wèn)題日益嚴(yán)峻，其引發(fā)的自然生態(tài)、環(huán)境系統(tǒng)發(fā)生一系列改變、惡化，所造成的負(fù)面影響不容小覷。毋庸置疑，氣候變暖問(wèn)題目益成為國(guó)際社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)。
　　氣候變化問(wèn)題關(guān)涉人類命運(yùn)，如何在國(guó)際協(xié)作的框架內(nèi)逐步抵御、解決環(huán)境惡化帶來(lái)的種種問(wèn)題，需要各國(guó)長(zhǎng)期與密切的合作。早在1922年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)就通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，對(duì)溫室氣體排放控制進(jìn)行了“限期”和“限量”的

2、原則性規(guī)定；1997年通過(guò)的《京都議定書》，首倡溫室氣體排放權(quán)交易制度，為各國(guó)共同協(xié)作、共擔(dān)責(zé)任減少溫室氣體的排放指明了路向。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家在如何分擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)方面基于立場(chǎng)選擇存在著尖銳矛盾，但可以肯定的是，2009年的哥本哈根大會(huì)前后，各主要國(guó)家都宣布了至2020年各自的減排目標(biāo)或行動(dòng)綱要，表現(xiàn)出加強(qiáng)國(guó)際合作、共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化的強(qiáng)烈政治意愿。
　　國(guó)際社會(huì)經(jīng)過(guò)復(fù)雜、漫長(zhǎng)的努力和談判，達(dá)成了一些多邊法律框架協(xié)議，

3、建立了一些區(qū)域性的溫室氣體排放權(quán)交易市場(chǎng)。其中，歐盟的排放交易市場(chǎng)機(jī)制、美國(guó)的區(qū)域性排放交易市場(chǎng)體系、日本的自愿減排體系、印度的節(jié)能證書交易計(jì)劃都在一定程度上為其他國(guó)家建立健全排放權(quán)交易體系提供了重要參考。中國(guó)需要對(duì)比域外模式的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合自身情況、總結(jié)國(guó)內(nèi)已有的排放權(quán)交易試點(diǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)，本著實(shí)事求是、自主創(chuàng)新的原則，兼顧自身作為發(fā)展中國(guó)家、正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期且社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、人口眾多等特殊國(guó)情和歷史背景，探索出一套具有中國(guó)特色

4、的、因地制宜的、符合國(guó)家整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的排放權(quán)交易市場(chǎng)體系。
　　通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行排放權(quán)交易運(yùn)行現(xiàn)狀的分析，本文發(fā)現(xiàn)至少存在排放權(quán)交易法律滯后(清潔發(fā)展機(jī)制的推行就與現(xiàn)行《行政許可法》之銜接存在某種沖突)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與總量控制矛盾突出、排放權(quán)交易市場(chǎng)不規(guī)范等問(wèn)題。而未來(lái)我國(guó)排放權(quán)交易的制度設(shè)計(jì)，至少需要：進(jìn)一步明確排放權(quán)之法律地位、進(jìn)行總量控制立法、構(gòu)建合理的排放權(quán)指標(biāo)分配體系、實(shí)行統(tǒng)一的排放許可制度、強(qiáng)化排放權(quán)交易的監(jiān)管與核證；在培

5、育排放權(quán)交易體系時(shí)應(yīng)特別注意交易時(shí)間、交易主體與客體、交易區(qū)域與方式、排放權(quán)指標(biāo)的儲(chǔ)備、交易的登記與核算等要素。
　　一項(xiàng)新措施的推行必須經(jīng)過(guò)法律的認(rèn)可并在實(shí)施過(guò)程中予以程序性、制度性保障才能真正運(yùn)行、發(fā)揮效用。我國(guó)已經(jīng)在《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)中規(guī)定了排污許可證制度及總量控制制度，為未來(lái)的排放量權(quán)交易法律體系完善奠定了一定基礎(chǔ)，但這些規(guī)定顯得較為粗疏；一些試點(diǎn)地區(qū)也正在摸索并制定地方法性法規(guī)試圖將排放權(quán)交易

6、規(guī)范化、制度化，但就整體效果而言，在國(guó)家法律層面上，并沒(méi)有涵括主體更廣、效力等級(jí)較高、可在更大范圍內(nèi)施行的法律或行政法規(guī)(甚至，國(guó)家法律還沒(méi)有規(guī)范并統(tǒng)一的“排放權(quán)交易”概念)。因此，我國(guó)的排放權(quán)交易體系之建構(gòu)亟需國(guó)家立法加以確認(rèn)。
　　針對(duì)我國(guó)溫室氣體排放權(quán)交易現(xiàn)存問(wèn)題(特別是其中的法律問(wèn)題)，在借鑒域外成熟經(jīng)驗(yàn)和制度安排的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體國(guó)情，本文就我國(guó)溫室氣體排放權(quán)交易的法律體系構(gòu)建與完善進(jìn)行了探索，研究并設(shè)計(jì)了排放權(quán)交易的基