我國養(yǎng)老機構監(jiān)管法律問題研究.pdf

1、國家統(tǒng)計局于2017年2月28日公布的我國《2016年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》指出，到2016年年底，全國大陸總人口數為13.8271億人，60周歲及以上人口數為2.3086億人，占總人口數的16.7％。其中65周歲及以上人口數為1.5003億人，占總人口數的10.8%。老年人口的快速增長，使得養(yǎng)老需求不斷增加，養(yǎng)老問題日趨緊迫。
　　社會主義市場經濟的快速發(fā)展以及養(yǎng)老的社會性，催生了養(yǎng)老行業(yè)。隨著社會養(yǎng)老需求的不斷增長，機構

2、養(yǎng)老也成為我國城市居民選擇最多的養(yǎng)老模式之一。并且為彌補我國家庭養(yǎng)老的缺陷，實現社會養(yǎng)老發(fā)揮著很重要的作用。目前，我國主要有兩種屬性的養(yǎng)老機構，一種是公辦養(yǎng)老機構，一種是民辦的養(yǎng)老機構。盡管，數量上不斷增加的養(yǎng)老機構，在一定程度上緩解了政府提供養(yǎng)老服務的部分壓力。但是，由于我國老齡服務體系發(fā)展較晚，目前我國養(yǎng)老機構在發(fā)展過程中仍然面臨著許多問題。因此，完善養(yǎng)老機構相關立法，加大對養(yǎng)老機構的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮不同養(yǎng)老機構承擔的不同的社會責

3、任。對養(yǎng)老機構健康發(fā)展來說是至關重要的，這也有利于我國積極應對人口老齡化這一社會問題。
　　本文按照提出問題、分析問題、解決問題的思路，結合域內外有關養(yǎng)老機構監(jiān)管的文獻資料，提出了完善我國養(yǎng)老機構監(jiān)管的法律建議及對策。
　　論文除引言、結論外，正文包括四個部分。
　　第一部分是我國養(yǎng)老機構監(jiān)管存在的問題。主要從養(yǎng)老機構監(jiān)管的立法及政策存在缺陷、法律法規(guī)對監(jiān)管機關職責設置不合理、對公辦養(yǎng)老機構資金使用進行監(jiān)管的立法缺位以

4、及對養(yǎng)老機構服務質量監(jiān)管的法律規(guī)定有欠缺四個方面闡述。
　　第二部分分析我國養(yǎng)老機構監(jiān)管存在問題的原因。主要從我國養(yǎng)老機構監(jiān)管缺乏專門性立法；法律法規(guī)對養(yǎng)老機構監(jiān)管方式規(guī)定單一；我國養(yǎng)老機構分類管理法律制度尚未真正建立；我國公辦養(yǎng)老機構的管理體制僵化；缺乏全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機構服務質量標準和評價體系等方面進行分析。
　　第三部分運用比較研究法，分析了域外養(yǎng)老機構監(jiān)管的法律制度，包括日本嚴密的養(yǎng)老機構監(jiān)管法律體系、美國養(yǎng)老機構服務

5、質量監(jiān)管、德國養(yǎng)老機構分類監(jiān)管制度、新加坡養(yǎng)老機構監(jiān)管制度、瑞典養(yǎng)老機構發(fā)展中的政府責任以及香港、臺灣地區(qū)關于養(yǎng)老機構監(jiān)管制度的亮點等。為我國養(yǎng)老機構監(jiān)管歸納總結出有益的經驗和借鑒。
　　第四部分則在前三部分論述的基礎上，為完善我國養(yǎng)老機構監(jiān)管提出了一些法律建議和對策。主要是：完善我國養(yǎng)老機構監(jiān)管立法，制定專門的行政法規(guī)；確立各部門職責及協(xié)調機制；建立健全多元化的監(jiān)管方式；加強對養(yǎng)老機構特別是公辦養(yǎng)老機構的資金使用情況和服務質量的