公民參與環(huán)境決策的平衡性研究.pdf

1、1972年召開的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議第一次正式提出“環(huán)境決策參與”，順應(yīng)這一趨勢(shì)，國(guó)際環(huán)境法律文件也多數(shù)肯定環(huán)境保護(hù)公眾參與的重要性、必要性和合理性。從2002年環(huán)境影響評(píng)價(jià)法具體規(guī)定公民參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，到2006年環(huán)評(píng)公眾參與暫行辦法，再到2015年環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法明確提出公民參與“決策”以及2016年4月建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)公眾參與辦法（征求意見稿）的出臺(tái)，我國(guó)公民參與環(huán)境決策的立法已經(jīng)愈發(fā)完善。2012年，江蘇省南京市成立“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

2、估小組”，該小組對(duì)可能涉及社會(huì)穩(wěn)定的建設(shè)項(xiàng)目或公共政策進(jìn)行評(píng)估，其評(píng)估結(jié)果將直接關(guān)系到該項(xiàng)目或政策的命運(yùn)。這些都表明，我國(guó)公民參與環(huán)境決策越發(fā)受到重視，參與的效力也越發(fā)得到加強(qiáng)。在這樣的背景下，環(huán)境群體性事件所暴露出來(lái)的公民非理性參與卻引發(fā)了作者的思考，同時(shí)，國(guó)內(nèi)學(xué)者也在公民參與公共決策的研究中提出從制度設(shè)計(jì)到過(guò)程管理的規(guī)制理念以及參與限度的研究。
　　文章大致思路是從概念解釋，到理論闡釋，再到問(wèn)題提出，最后規(guī)范構(gòu)建，遵循這樣的行

3、文邏輯。論文主體部分分為四個(gè)部分：首先是關(guān)于公民參與環(huán)境決策平衡性的一般闡釋，主要是針對(duì)其中所涉及的公民參與、環(huán)境決策以及平衡性進(jìn)行概念界定和內(nèi)涵解釋，并對(duì)簡(jiǎn)要介紹研究緣起。其次是對(duì)公民參與環(huán)境決策平衡性的法理基礎(chǔ)進(jìn)行了梳理，包括權(quán)利供給與需求的合理限度、經(jīng)濟(jì)法學(xué)的成本收益分析和利益法學(xué)的利益均衡三個(gè)方面的內(nèi)容。再次是對(duì)于公民參與環(huán)境決策不平衡表現(xiàn)的總結(jié)概括——參與不足、參與過(guò)度和效果失衡，并梳理美、法、日三國(guó)對(duì)于公民參與環(huán)境決策中具有