行政執(zhí)法案卷評查制度研究.pdf

1、獨創(chuàng)性聲明本人聲明所呈交的學位論文是本人在導師指導下進行的研究工作及取得的研究成果。據(jù)我所知，除了文中特別加以標注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得反娜或其他教育機構(gòu)的學位或證書而使用過的材料。與我一同工作的同志對本研究所做的任何貢獻均已在論文中作了明確的說明并表示謝意。學位論文作者張參饞／V簽字魄乒e薩1月一學位論文版權(quán)使用授權(quán)書本學位論文作者完全了解豇糨磁，有關(guān)保留、使用學位論文的規(guī)定，有權(quán)

2、保留并向國家有關(guān)部門或機構(gòu)送交論文的復印件和磁盤，允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)交格影印以將學位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復制手段保存、匯編學位論文。(保密的學位論文在解密后適用本授權(quán)書)學位論文作者簽名：∥德宅，簽字日期：。驢，3年了月7、日學位論文作者畢業(yè)去／向：就業(yè)導師簽名：簽字日期：鉛荔燦7。幽I≥年a月1≯日l工作單位：安徽省合肥市市政府辦公廳電話：13956901213通訊地址：安

3、徽省合肥市政務(wù)新區(qū)東流路100號郵編：230001摘要行政案卷評查制度是行政程序法的重要組成部分，是行政程序的具體化制度范疇。以行政案卷評查制度為研究對象，探究行政案卷評查制度的制度變遷、現(xiàn)狀及其行政管理與司法活動中的運用等一系列問題，對完善行政案卷制度，促進行政程序法治建設(shè)，實現(xiàn)程序正義，具有重要的理論意義和實踐價值。但是從目前研究來看，對行政案卷評查制度的研究仍然是我國行政法研究中的薄弱環(huán)節(jié)，因此對行政案卷評查制度的研究具有必要性和

4、迫切性。從立法實踐來看，2004年國務(wù)院出臺的《全面推進依法行政實施綱要》第2l條規(guī)定在制度層面上明確了我國行政執(zhí)法領(lǐng)域需要建立行政執(zhí)法案卷評查制度。其后，行政執(zhí)法案卷評查制度逐漸發(fā)展起來。從制度實踐來看，目前大多數(shù)省份都出臺了關(guān)于加強行政執(zhí)法案卷評查制度建設(shè)的文件并且已經(jīng)建立了包括行政處罰、行政許可和行政強制在內(nèi)的行政執(zhí)法案卷評查制度。但是，不可否認的是，目前我國的行政執(zhí)法案卷評查制度尚處于起步階段，還存在諸多問題。例如立法層面存在缺

5、位、行政執(zhí)法案卷自身的不完善、相關(guān)制度的不完善等等。存在問題的原因主要包括理念和觀念上存在缺失、理論上的認知模糊、對行政執(zhí)法案卷的價值認知不夠、程序立法未得到足夠重視等方面。通過對國外行政執(zhí)法案卷評查制度的考察，可以發(fā)現(xiàn)包括行政執(zhí)法案卷評查在內(nèi)的行政案卷制度已由英美法系國家擴展到大陸法系，在英美法系和大陸法系國家和地區(qū)逐步確立和完善。這也給我國的行政執(zhí)法案卷評查制度的建立和完善提供了可供借鑒的路徑。我國的行政執(zhí)法案卷評查制度的建立和完善

6、可以從觀念與程序的更新以及具體制度的建立兩方面進行。首先在于觀念與程序的更新，具體包括：一是樹立行政執(zhí)法案卷制度的理念、促進公務(wù)員隊伍的觀念更新、明確行政執(zhí)法案卷評查制度的價值目標、完善行政程序法的相關(guān)規(guī)定、規(guī)范行政執(zhí)法程序。其次在于具體制度的更新，具體應(yīng)當包括：制定行政執(zhí)法案卷評查的合理標準、建立案卷評查的相關(guān)制度、確定案卷評查的方式、建立行政執(zhí)法案卷評查制度的長效機制、建立行政執(zhí)法案卷評查保障機制。關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；案卷評查；制度建