鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)研究.pdf

1、隨著全球化、信息化和民主化時(shí)代的到來(lái),公共服務(wù)越來(lái)越受到關(guān)注。傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給模式已無(wú)法滿足公眾的需求,這就要求政府進(jìn)行以改善公共服務(wù)為核心,提升政府能力為要求的政府改革。我國(guó)政府正是在不斷深化改革的過(guò)程中提出來(lái)了服務(wù)型政府的理念。作為一種新型的管理理念,服務(wù)型政府是我國(guó)行政體制改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),也是能真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政府治理模式。當(dāng)前,學(xué)術(shù)界對(duì)此已有諸多研究,但大都關(guān)注中央、省、市政府層面,對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)研究較少。作為最

2、低一級(jí)基層政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共產(chǎn)品或公共服務(wù)供給上面臨著更大壓力,廣大民眾和中央的要求都迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更要加快建設(shè)服務(wù)型政府。
　　 本文以服務(wù)型政府為視角,運(yùn)用了委托——代理理論、為人民服務(wù)理論、新公共服務(wù)理論、新農(nóng)村建設(shè)理論和地方治理理論等相關(guān)理論,通過(guò)比較研究、案例分析、文獻(xiàn)研究等研究方法的采用,對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)行了規(guī)范研究。
　　 首先,論文闡釋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府的內(nèi)涵、特征和建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府的意義,為研

3、究鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的定位和路徑提供清晰的理論視角。接著對(duì)當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的基本現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)地分析。首先結(jié)合大量案例總結(jié)了我國(guó)構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府采用的三種實(shí)踐途徑:職權(quán)配置改革初步實(shí)踐、市場(chǎng)化改革初步實(shí)踐以及社會(huì)化改革初步實(shí)踐。然后,對(duì)當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題及其原因予以剖析:在管理理念上,由于目標(biāo)定位不準(zhǔn)確導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員服務(wù)意識(shí)淡薄;在行政體制上,壓力型的行政管理體制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行治理機(jī)制的重要根源,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

4、府只能選擇對(duì)上負(fù)責(zé),調(diào)動(dòng)一切資源來(lái)完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù),從而無(wú)暇顧及鄉(xiāng)村的公共產(chǎn)品需求導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給總量嚴(yán)重不足;在財(cái)政體制上,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)沉重,收入水平低、支出擴(kuò)大,財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)日漸膨脹,受財(cái)政困難的制約,很大程度上削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共產(chǎn)品的能力;在公務(wù)員服務(wù)能力上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員行政觀念陳舊,因而提供公共服務(wù)的能力低;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效考核制度上,現(xiàn)有的考核體系在目標(biāo)設(shè)置、方法方式,等方面都有值得商榷的地方。這些問(wèn)題都是建設(shè)鄉(xiāng)