公共視角下城市社區(qū)功能管理研究.pdf

1、作為中華民族的傳統文化，“和諧”一直是我們不斷追求的生活境界。隨著深入改革和市場經濟體制的建立，城市化進程也逐漸加快，“小政府、大社會”社會格局的逐步形成。未來幾年，我國城市規(guī)模將會進一步擴大，城市數量也會不斷增長，城市化所帶來的問題也逐漸凸顯，城市管理的任務也隨之變得日益繁重。為順應歷史發(fā)展和社會所需，和諧社會就順應而生了。
　　 當前，我們正處于構建和諧社會的關鍵時期。社區(qū)作為國家和社會聯系的紐帶，也是和諧社會基本空間單元，

2、在社會發(fā)展和國家建設中發(fā)揮著難以替代的作用，在此背景下，城市社區(qū)功能建設問題的研究和探討，就顯得十分緊迫而又異常重要。
　　 本文立足“社會轉型期”這一背景，在系統研究構建和諧社會視角下如何構建、完善和諧社區(qū)功能基礎上，針對當前我國城市社區(qū)功能的現狀、歷史、發(fā)展趨勢進行全面的分析和研究。本文研究發(fā)現，當前我國城市社區(qū)依然處于基層政府主導為主的單一主體發(fā)展模式，社區(qū)自身發(fā)展所必需的人、財、物都大部分來依賴于基層政府提供，社區(qū)作為基

3、層政府的“派駐機構”存在，對政府具有高度依賴癥，社區(qū)功能的實現也自然以政府職能和服務為導向，而不是以社區(qū)自身發(fā)展和居民需求為導向，導致社區(qū)自治能力缺乏，社區(qū)居民日益增長的個性化和多元化需求得不到滿足，制約著社區(qū)的健康發(fā)展。事實證明，受限于我們的特殊國情，這種模式在相當時期內由于政府的支持和主導，得到了穩(wěn)定、持續(xù)的制度保障，對國家發(fā)展、社會穩(wěn)定都發(fā)揮了重要作用。但是也限制了社區(qū)功能的范圍和作用范圍，并且這種限制在當前社會轉型期和未來相當長

4、時期內將依然存在。
　　 由于政府行政力量的長期存在和作用，使得社區(qū)在一定程度上成為了政府的“派駐機構”，扮演著“準基層”的政府角色，而且這種角色也造成社區(qū)功能帶有典型行政化傾向，一定程度上降低了居民參與積極性，阻礙了社區(qū)自治的開展，不利于社區(qū)功能的發(fā)展，甚至影響和諧社會的構架。文章分析研究認為，政府主導下的單一主體發(fā)展模式，不論在結構上，還是內容上都與構架和諧社區(qū)內涵不相一致，而且比將阻礙社區(qū)的健康發(fā)展。聯系“多中心治理”理論

5、，結合我國特殊國情和社區(qū)發(fā)展現狀，文章指出未來社區(qū)功能的發(fā)展將會基于構建和諧社會的宏觀背景和價值導向，以滿足社區(qū)居民需求為導向，從依賴于政府職能的傳統社區(qū)組織，逐步成長、轉變成為具有自主性、能動性的“新型服務型”社區(qū)。
　　 本文以城市社區(qū)建設為切入點，積極探索城市社區(qū)建設過程中社區(qū)功能的發(fā)展和建設，探討“新型服務型”社區(qū)應該如何順應發(fā)展，具備何種功能，以及通過何種路徑來和制度來保障其功能的實現。同時，也對社區(qū)功能未來的發(fā)展前景