公安機(jī)關(guān)警察編制管理研究——以上海市公安局為例.pdf

1、警力資源是開(kāi)展警務(wù)活動(dòng)的第一資源,警察編制管理是警力資源管理的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái),受國(guó)家嚴(yán)格控制公安專項(xiàng)編制的制約,警力資源管理研究的目光都聚焦到向科技要警力、向教育要警力等內(nèi)部挖潛措施上,而忽視了警察編制這一基礎(chǔ)研究對(duì)象。
　　 本文試圖以上海市公安局警察編制管理為例,通過(guò)構(gòu)建警察編制管理“環(huán)境——價(jià)值——制度”研究范式,來(lái)系統(tǒng)討論警察編制管理問(wèn)題。首先,簡(jiǎn)單闡述編制管理的基礎(chǔ)理論、傳統(tǒng)的管理模式及其存在的問(wèn)題。其次,探討了公安機(jī)

2、關(guān)警察編制管理背后蘊(yùn)含的秩序與自由、公平與效率之間的價(jià)值沖突,由此分析得出公安機(jī)關(guān)警察編制總量不足的主要原因是警察職能的泛化,警察編制分配不科學(xué)、不合理的主要原因是傳統(tǒng)的警察編制管理忽視了編制分配的公平性,未能充分考慮警務(wù)工作的存在價(jià)值和警察編制管理的特殊性。最后,本文將通過(guò)引入有限政府理論,構(gòu)建公安機(jī)關(guān)有限警務(wù)制度體系,提出政府要依法使用警察、完善警察職能立法,并通過(guò)完善社會(huì)公共服務(wù)體系、推行警務(wù)社會(huì)化和強(qiáng)化警察法定職能,以實(shí)現(xiàn)有效警