行政約談制度規(guī)范化研究.pdf

1、近年來，從中央到地方，許多行政機關頻繁運用“約談”手段履行管理職責，這體現(xiàn)了政府柔性執(zhí)法的傾向。但作為一種新型的行政執(zhí)法方式，其理論研究較為匱乏。本文將行政約談視為一種創(chuàng)新執(zhí)法手段，并對實踐中約談的實施情況進行評價，指出約談在實踐中存在的問題，從而提出規(guī)范約談制度的幾點建議。本文的結構如下:
　　第一部分介紹行政執(zhí)法過程中的約談情況。文章先通過特征描述的方法分析行政約談的內涵，接著列舉約談被廣泛運用的各行政領域，包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管領域

2、、消費者維權領域、環(huán)保監(jiān)管領域等。隨后介紹約談的流程，約談包括準備階段、實施階段、后續(xù)處理階段。
　　第二部分對行政約談進行理論定位。文章將行政約談視為行政執(zhí)法活動中具有協(xié)商性質的新型工作手段。它承載著預防抑制、調查取證、違法告誡、執(zhí)法和解、決策咨詢、前置銜接等功能。行政約談的非強制性使得約談協(xié)議對行政相對人并不具有法律上的約束力。約談行為與后續(xù)處理行為之間也有不同程度的聯(lián)系。
　　第三部分對行政約談的實施情況進行評價。采用

3、約談手段解決執(zhí)法問題，有奏效的，也有失敗的。約談奏效的動力機制在于它能夠使行政主體和行政相對人都受益。約談失敗包括約談啟動失敗、雙方未達成約談合意、約談后行政相對人問題依然存在等情形。約談失敗主要由約談過程缺乏監(jiān)督、約談立法位階較低等原因造成。
　　第四部分指出約談實踐中存在的具體問題。實踐中，約談存在過度化、隨意化、強制化等情形。此外，行政相對人和行政主體之間協(xié)商能力不均衡、行政相對人消極赴約等問題也值得關注。
　　最后一