行政行為“明顯不當(dāng)”的判斷方法研究.pdf_第1頁
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文檔簡介

1、《行政訴訟法》修改后,在第七十條新增“明顯不當(dāng)”作為法院審查行政行為的第六項標(biāo)準(zhǔn),降低了法院審查行政行為的門檻,提高了行政機(jī)關(guān)逃避司法審查的難度,為法院對在內(nèi)容層面不具有合理性的行政行為進(jìn)行司法審查提供了法律依據(jù),從而把明顯不當(dāng)?shù)男姓袨閿M制為違法行為。但由于立法缺乏對“明顯不當(dāng)”的內(nèi)涵進(jìn)行界定,催生出學(xué)理和實務(wù)對“明顯不當(dāng)”的不同解答。目前,實務(wù)界和理論界對于“明顯不當(dāng)”的適用范圍的認(rèn)識仍然不統(tǒng)一,主要表現(xiàn)在:“明顯不當(dāng)”是僅適用于行

2、政裁量結(jié)果,還是可以包括事實認(rèn)定、法律適用、行政程序等問題。其中,學(xué)者和法官對于“明顯不當(dāng)”可以適用于實體裁量結(jié)果是沒有爭議的,但在事實認(rèn)定、法律適用、行政程序等方面是否可以適用“明顯不當(dāng)”則存在分歧。鑒于對“明顯不當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)”的適用范圍沒有厘清,導(dǎo)致部分法院對“明顯不當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)”胡亂適用。因此,立足于立法現(xiàn)狀,有必要對“明顯不當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)”的適用范圍進(jìn)行厘清,才能方便法院選取適當(dāng)?shù)姆椒▽Α懊黠@不當(dāng)”進(jìn)行判斷,以實現(xiàn)個案正義。
  很多學(xué)者列舉

3、了一系列判斷“明顯不當(dāng)”的方法。法院也在某些個案中吸收了學(xué)理的觀點來判斷行政行為是否明顯不當(dāng),當(dāng)然法院針對具體個案也有自己獨特的審判思路。由于“明顯不當(dāng)”是一個不確定的法律概念,對其采用任何判斷方法都需要結(jié)合個案具體判斷。而學(xué)理列舉的判斷方法有限,不能完全解決個案問題。本文通過考察明顯不當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)在司法實踐中的適用情況,探究法官的處理路徑。在現(xiàn)有的學(xué)理成果和個案經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,盡可能地將兩者進(jìn)行有機(jī)銜接,旨在對行政行為明顯不當(dāng)?shù)呐袛喾椒ㄖ撟C

4、過程進(jìn)行體系化的建構(gòu),以期能為法院在判斷行政行為是否構(gòu)成“明顯不當(dāng)”進(jìn)行論證時,提供新的思考方向。本文主要包括三部分:
  第一部分,主要對“明顯不當(dāng)”的范圍進(jìn)行界定。首先從學(xué)理的視角梳理學(xué)者的觀點,然后從實務(wù)視角列舉典型司法案例作為說明,最后對學(xué)理和實務(wù)的見解進(jìn)行辨析。最終得出“明顯不當(dāng)”最好適用于行政裁量實體處理結(jié)果和法律適用條件中對不確定法律概念的解釋的結(jié)論。
  第二部分,通過梳理行政判決書,去探究法院在判決理由中表

5、現(xiàn)出來的適用“明顯不當(dāng)”的思路。通過類型化整合后,這些判決思路主要包括審查行政行為是否違反常識、常理、常情;違反比例原則、平等對待原則、正當(dāng)程序原則、信賴?yán)姹Wo(hù)原則等;違反“相關(guān)考慮”要求等。
  第三部分,立足于已得出的“明顯不當(dāng)”的適用范圍的結(jié)論,重新審視“明顯不當(dāng)”的判斷方法,并把學(xué)者提出的判斷標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過歸類后融入到比例原則之中,檢視比例原則下的適當(dāng)性要求、必要性要求、均衡性要求用來審查行政行為明顯不當(dāng)?shù)目尚行?。同時進(jìn)一步特

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