當(dāng)代中國(guó)縣級(jí)地方治理中的協(xié)商對(duì)話機(jī)制研究.pdf

1、自改革開放以來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致中國(guó)的社會(huì)階層出現(xiàn)斷裂性的分化，社會(huì)利益呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)。資源高度集中的總體性社會(huì)開始瓦解，擁有獨(dú)立公民身份的公民開始成為主要的社會(huì)結(jié)構(gòu)要素。縣級(jí)地方政府承擔(dān)著向縣域范圍內(nèi)的公民提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的職能，在面對(duì)日益覺(jué)醒的公民權(quán)利意識(shí)和不斷增長(zhǎng)的政治參與訴求時(shí)，縣級(jí)地方政府開始積極探索包容公共利益并以其作為合法性來(lái)源的新的治理形式。在此過(guò)程中，包括民主懇談會(huì)、開放式?jīng)Q策、議事園以及網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等在內(nèi)的各種

2、協(xié)商對(duì)話形式發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利和行政權(quán)力之間理性交流的工具。
　　 協(xié)商民主理論興起于20世紀(jì)80年代以后的西方社會(huì)，其承認(rèn)社會(huì)的多元化，尊重公民利益，遵循更好的觀點(diǎn)的力量，將受公共問(wèn)題影響的所有公民的觀點(diǎn)、偏好、態(tài)度通過(guò)協(xié)商、對(duì)話和討論等互動(dòng)性溝通和交流，以制度化的渠道加以表達(dá)并闡明理由，以此形成的集體決策具有合法性，可作為集體行動(dòng)的正當(dāng)性依據(jù)。協(xié)商民主理論在參與主體多元性、參與機(jī)會(huì)均等性、參與方式多樣性、參與過(guò)程程序性以及

3、參與結(jié)果合法性等方面與協(xié)商對(duì)話機(jī)制的原則存在契合之處，為我國(guó)縣級(jí)地方治理過(guò)程中的協(xié)商對(duì)話機(jī)制的發(fā)展和完善提供了理論支撐，拓寬了我國(guó)基層協(xié)商民主實(shí)踐的理論視野。
　　 中國(guó)的地方政府素來(lái)有協(xié)商的傳統(tǒng)，地方政府在政策中注意傾聽群眾的意見，從群眾中來(lái)，到群眾中去，協(xié)商對(duì)話機(jī)制的構(gòu)建與發(fā)展完善為此提供了制度化的渠道。本文選取協(xié)商民主作為理論視角，通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)地方治理過(guò)程中，協(xié)商對(duì)話機(jī)制的發(fā)展?fàn)顩r:包括現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)展基礎(chǔ)以及發(fā)展成效