中國海外投資發(fā)展戰(zhàn)略法律構(gòu)建研究.pdf

1、自2008年全球金融危機以來，雖然國際貿(mào)易與投資在一些市場出現(xiàn)不同程度的收縮，但總體上呈現(xiàn)出發(fā)展的趨勢。伴隨全球經(jīng)濟逐步復(fù)蘇的態(tài)勢，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體應(yīng)把握好此次全球經(jīng)濟布局調(diào)整的機會擬定對外發(fā)展戰(zhàn)略。中國作為最大的發(fā)展中國家，需要應(yīng)對更為復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟態(tài)勢和更大的國內(nèi)民生壓力。在國際經(jīng)濟層面，中國通過加入WTO以國際貿(mào)易的方式迅速將建國以來積攢的人口紅利、資源紅利轉(zhuǎn)化為資本和技術(shù)，必然需要大力發(fā)展海外投資以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

2、、革新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資本紅利和技術(shù)紅利；從國際政治層面考量，中國自我認知與國際社會不同層次國家對中國崛起的認知間具有微妙差異，唯有以發(fā)展為導(dǎo)向，強調(diào)長期利益和長遠布局的戰(zhàn)略性安排方可彌合中國自身角色和國際預(yù)期的多重需求。脫胎于“走出去”戰(zhàn)略的海外投資發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)運而生。
　　通過積極參與國際機制中“共同規(guī)則”的制定，可以更好地塑造我國在國際社會中的“合作性權(quán)力”。海外投資發(fā)展戰(zhàn)略的促進和實現(xiàn)，有必要通過整體性法律構(gòu)建的研究和制定，規(guī)

3、則化地表達中國的利益訴求。通過健全我國海外投資的國內(nèi)法律體系，建立多層次的國際法律體制和實施機制，開拓中國海外市場、促進中國海外投資發(fā)展、保護中國海外投資利益、維護海外投資者合法權(quán)益、促進有關(guān)國家經(jīng)濟社會發(fā)展。
　　本文通過歷史分析法，對中國海外投資從無到有、從單純利益考量到立體性戰(zhàn)略設(shè)計的歷史回溯，分析了中國海外投資發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展過程，研究了中國海外投資法律規(guī)制與中國經(jīng)濟發(fā)展、國際政治關(guān)系的歷史發(fā)展關(guān)系，指出通過規(guī)則化表達以促進

4、、保障、監(jiān)管中國海外投資是中國海外發(fā)展戰(zhàn)略的最佳選擇。通過比較分析法，以戰(zhàn)略視角審視海外投資法律機制，對不同國家、不同國際投資法律機制之間的立場、優(yōu)劣等進行比較研究，為中國海外投資法律構(gòu)建與國際投資法律規(guī)制尋找銜接點或趨同性方向。最終通過規(guī)范分析法，從海外投資發(fā)展戰(zhàn)略法律建構(gòu)角度，對中國國內(nèi)法、國際法中法律規(guī)范的研讀，分析現(xiàn)行法律與我國海外投資現(xiàn)狀的吻合度，提出符合我國海外投資現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的建構(gòu)意見。具體安排如下：
　　第一章“

5、中國海外投資發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演進及其法律規(guī)制”，研究了中國海外投資歷史發(fā)展，指出中國海外投資發(fā)展戰(zhàn)略是“走出去”戰(zhàn)略在當(dāng)今國際政治經(jīng)濟態(tài)勢和中國自身綜合實力發(fā)展的具體演化。通過區(qū)分中國海外投資產(chǎn)生、初步發(fā)展、逐步增長、高速穩(wěn)定增長和發(fā)展戰(zhàn)略的五個發(fā)展階段，以及當(dāng)時中國海外投資法律與踐行的研究，指出中國通過規(guī)則化表達以促進、保障、監(jiān)管中國海外投資是中國海外發(fā)展戰(zhàn)略的最佳選擇。
　　第二章“中國實現(xiàn)海外投資發(fā)展戰(zhàn)略的法律構(gòu)建框架調(diào)整”，

6、結(jié)合中國海外投資現(xiàn)狀，研究了海外投資經(jīng)濟理論和國際政治關(guān)系理論，預(yù)測了中國海外投資未來發(fā)展趨勢，指出對應(yīng)中國海外投資發(fā)展戰(zhàn)略橫向、縱向多層次展開，法律構(gòu)建應(yīng)設(shè)定多維的戰(zhàn)略目標(biāo)和不同的戰(zhàn)略層次，在成熟的全球性多邊投資機制中，中國應(yīng)扮演積極的參與者，接受這些機制的規(guī)則和理念，但應(yīng)明確表達自身意愿；在處于磋商建設(shè)階段的全球性多邊投資機制中，中國應(yīng)扮演理性的建設(shè)者，在堅持國家核心利益的基礎(chǔ)上可以讓渡某些利益，一方面協(xié)調(diào)機制運作，一方面積極推動機

7、制的規(guī)則建設(shè)；在區(qū)域性和雙邊投資機制中，中國應(yīng)當(dāng)扮演活躍的倡導(dǎo)者，對投資規(guī)則的倡議、條文的草擬、談判的推動與相關(guān)輔助機制起全面主導(dǎo)的作用。提出了海外投資發(fā)展戰(zhàn)略法律構(gòu)建應(yīng)遵循的一般原則和特殊原則及其重點與主要任務(wù)。
　　第三章“中國海外投資發(fā)展戰(zhàn)略之國內(nèi)法構(gòu)建”，研究了中國與海外投資相關(guān)的內(nèi)國法規(guī)范，針對性地分析了促進、管理和保障三個法律體系的功能實現(xiàn)和缺位等現(xiàn)實問題，提出：我國海外投資促進法律制度應(yīng)該從稅收優(yōu)惠、金融扶持、技術(shù)援

8、助、提供信息服務(wù)方面進行完善；我國海外投資管理法律制度應(yīng)該通過強化事后監(jiān)督加以完善；我國海外投資保障法律制度應(yīng)該通過構(gòu)建全面的海外投資保險制度的方式加以完善。
　　第四章“中國海外投資發(fā)展戰(zhàn)略之雙邊投資條約構(gòu)建”，以國際投資法體系中BITs的重要性為基礎(chǔ)，提出中國海外投資發(fā)展戰(zhàn)略法律構(gòu)建中 BITs具有承前啟后、平衡權(quán)重的作用。對比中國與發(fā)展中國家和發(fā)達國家兩類國家 BITs簽訂情況后，提出了用更開放的態(tài)度簽訂BITs以促進中國海

9、外投資，用更靈活的方式使用BITs以保證中國海外投資的利益的制度設(shè)計理念。
　　第五章“中國海外投資發(fā)展戰(zhàn)略之多邊投資條約構(gòu)建”，研究了自貿(mào)區(qū)、非自貿(mào)區(qū)、普遍性國際投資條約發(fā)展，提出：應(yīng)當(dāng)基于中國地緣性經(jīng)濟貿(mào)易地位突出的特點，優(yōu)先參與制定地緣性多邊投資條約；基于中國參與自由貿(mào)易投資條約制定的成功實踐，重點參與制定多邊自由貿(mào)易區(qū)投資條約的制定；基于中國與其他發(fā)展中國家長期合作發(fā)展的歷史以及中國在發(fā)展中國家的投資利益必要性，主導(dǎo)與其他