再論限塑令——環(huán)境外部性法律規(guī)制的失衡及對(duì)策.pdf

1、頒布于2007年12月31日的《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》（簡(jiǎn)稱為“限塑令”）已實(shí)施兩年有余。從經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)角度看，使用塑料購(gòu)物袋所導(dǎo)致的環(huán)境污染本質(zhì)上是一種典型的負(fù)外部性問題，而“限塑令”是政府通過行政強(qiáng)制手段對(duì)此種環(huán)境負(fù)外部性的規(guī)制。雖然諸多調(diào)研數(shù)據(jù)顯示“限塑令”取得了一定效果，但其實(shí)施還存在著很多的問題，甚至?xí)l(fā)新的環(huán)境負(fù)外部性問題。本文運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)和實(shí)證分析法學(xué)的研究進(jìn)路，通過歷史文獻(xiàn)和比較方法，以“環(huán)境外部性

2、”為理論工具，以實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)和“限塑令”實(shí)施效果為實(shí)證基礎(chǔ)，從理論和實(shí)際兩方面對(duì)“限塑令”、環(huán)境外部性理論和政府法律規(guī)制失衡所導(dǎo)致的環(huán)境外部性影響進(jìn)行分析，提出完善“限塑令”的對(duì)策，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)該綜合運(yùn)用法律規(guī)制手段平衡解決環(huán)境問題。
　　論文共分五個(gè)部分:
　　第一部分是對(duì)“限塑令”相關(guān)內(nèi)容的解析。首先對(duì)《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》（簡(jiǎn)稱為“限塑令”）、《商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋有償使用管理辦法》及后續(xù)出臺(tái)的相關(guān)幾個(gè)

3、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)給予了法律上的定位;然后對(duì)限塑令進(jìn)行解構(gòu)，從生態(tài)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、制度構(gòu)建、行政執(zhí)法及消費(fèi)觀念等角度分析了“限塑令”相關(guān)內(nèi)容的可行性。
　　第二部分是“限塑令”實(shí)施的效果和影響。論文對(duì)部分超市和農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)“限塑令”實(shí)施前后塑料購(gòu)物袋消耗情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和分析。在此基礎(chǔ)上，從政府、生產(chǎn)者、商家、消費(fèi)者四個(gè)層面對(duì)“限塑令”實(shí)際的實(shí)施效果和影響進(jìn)行了評(píng)價(jià)。
　　第三部分是對(duì)“限塑令”環(huán)境外部性法律規(guī)制失衡原因的深層分析。

4、依托外部性理論，論文闡述了外部性的涵義、環(huán)境外部性的產(chǎn)生原因及解決環(huán)境負(fù)外部性問題的對(duì)策，描述了當(dāng)前“限塑令”外部性的諸多表現(xiàn)，并深入剖析了其成因。
　　第四部分是對(duì)世界各國(guó)的主要“限塑”模式的介紹及簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)。當(dāng)今世界各國(guó)“限塑”模式主要有禁止或限制使用、征收稅費(fèi)調(diào)控、回收再利用和使用環(huán)保產(chǎn)品替代等四種模式。通過對(duì)各種模式的評(píng)價(jià)旨在給我國(guó)“限塑令”的完善提供借鑒。
　　第五部分提出了完善我國(guó)“限塑令”法律規(guī)制手段的一些主要對(duì)

5、策。包括法律規(guī)制手段的多樣化;約束與激勵(lì)機(jī)制的并行，環(huán)保責(zé)任的合理分擔(dān);完整產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，“法益”沖突的綜合平衡等等。
　　論文的結(jié)語(yǔ)部分，從展望的角度，對(duì)未來“限塑”相關(guān)的法律規(guī)制體系構(gòu)建作了一番設(shè)想，對(duì)本課題有待進(jìn)一步研究的問題進(jìn)行了補(bǔ)充說明。
　　總之，本課題的研究初衷在于如何運(yùn)用環(huán)境外部性的理論對(duì)諸如“限塑令”等環(huán)境外部性法律規(guī)制手段進(jìn)行分析，從而促進(jìn)我國(guó)環(huán)境外部性規(guī)制手段的進(jìn)步，為我國(guó)環(huán)境外部性內(nèi)化的對(duì)策提供有價(jià)值