政府治理視角下的稅務文化建設研究.pdf

1、文化與制度是社會變革的兩大根本性問題，二者互相影響。中國正處在社會轉型期，中國的公共管理體制也正處于轉型之中。與公共管理體制中的其它重要組成部分相比，中國現代意義上的稅收征收管理體制歷史很短，其根本變革方向與完善程度最終依賴于同稅務文化的相互促進。同樣地，當前政府主導的稅務文化創(chuàng)建活動正在中國展開，其方向和命運也將取決于與政府稅收管理制度變革的互動。在多元文化背景下發(fā)展壯大起來的治理理念，時刻沖擊并改造著當代中國的稅務文化，稅務文化已不

2、能繼續(xù)局限于政府稅務部門一隅，更不能為傳統的官僚文化續(xù)命。因此有必要主動選擇治理這一視角，重新審視稅收這一公共領域中的一些基本概念，研究稅務文化及其發(fā)展規(guī)律，作一種有益的嘗試。 本論文從治理的視角，把握文化對社會變革的意義，圍繞稅收公共權力，重新審視稅務文化，按照“文化與權力—稅務文化與稅務權力—稅務治理與稅務文化資本”的邏輯構建稅務文化建設理論。主要分為四個部分： 第一部分重構稅務文化的概念。通過對文化與權力、行政文化

3、與官僚文化、文化與治理這三對關系進行辨析，以文化資本為核心，重構稅務文化的概念，并首次提出稅務文化資本的概念，將稅務文化從政府稅務部門的壟斷中解放出來，放置于稅務治理的視角下進行研究。 第二部分論述治理理念對稅務文化的深刻影響。影響主要體現在三個方面：第一，治理迫切要求稅務權力的分化組合：第二，治理重申公民精神是稅務文化的靈魂；第三治理要求稅務文化主體多元化。稅務文化主體在不平等的環(huán)境中通過平等互動，達至公共稅務利益最大化正是稅

4、務治理的魅力所在。 第三部分分析當前稅務文化建設存在的問題。通過分析稅務分權不夠、公民社會發(fā)育不成熟、公民稅務文化資本的匱乏等當前稅務文化建設的關鍵問題，指出稅務文化建設的方向應是建設適應治理要求的稅務文化。 第四部分提出稅務文化建設的途徑和方法。通過完善稅務分權，構建稅務治理機制，培育稅務公民精神，振興稅務文化主體，提高公民的稅務文化資本，從而提高其參與稅務治理的能力。建設治理型的稅務文化，以實現治理各方的公共稅務利益