裁量基準(zhǔn)法律效力之思考.pdf

1、二0 一。年十月摘 要衫Y 一1 8 6 2 1 №2 ?J ～、目前，行政裁量基準(zhǔn)問題已成為行政法學(xué)理論界和實務(wù)界共同關(guān)注的一個熱點話題。行政機關(guān)通過制定裁量基準(zhǔn)，將法律規(guī)范中的裁量幅度予以細化、量化，希望能夠克服行政裁量的隨意性，制約行政裁量權(quán)的濫用。但是，面對裁量基準(zhǔn)這一日益發(fā)展的行政法現(xiàn)象，其效力問題成為人們爭論的、同時也是不可回避的一個兩難問題：裁量基準(zhǔn)究竟是否具有法律效力? 裁量基準(zhǔn)制定者的行政機關(guān)是執(zhí)法者而非立法機關(guān)，其制

2、定的基準(zhǔn)是否必然能夠拘束行政機關(guān)的具體裁量活動? 裁量基準(zhǔn)的設(shè)定對行政相對人的權(quán)利義務(wù)及法院的行政審判活動具有什么樣的影響? 如果承認裁量基準(zhǔn)具有拘束力，其法律依據(jù)是什么? 若認為它沒有約束力，那它又有何存在的必要?對此問題，本文運用法學(xué)的基本原理，結(jié)合相關(guān)的法律規(guī)定，通過對一些實例的考證，參考其它學(xué)者的觀點，對裁量基準(zhǔn)的效力進行了分析論證。首先，分析了裁量基準(zhǔn)制定的法律依據(jù)和法理基礎(chǔ)，認為裁量基準(zhǔn)作為一種基于合法、合理、正當(dāng)基礎(chǔ)上制定

3、出來的行政規(guī)則，對行政執(zhí)法的約束力是不言而喻的，而且基于行政機關(guān)上下級的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督關(guān)系，裁量基準(zhǔn)理應(yīng)成為行政執(zhí)法行為的重要依據(jù)；當(dāng)然，在某些特定情形下，如果有充分的理由，應(yīng)該允許行政機關(guān)根據(jù)實際情況逃逸上級行政機關(guān)制定的裁量基準(zhǔn)。而這種內(nèi)部的適用力，又將通過行政機關(guān)的具體執(zhí)法活動，延伸至對相對人產(chǎn)生實際影響，使其對相對人有實際約束力；對于如果有合法、合理依據(jù)的行政行為，司法活動也亦予以尊重。其次，詳細分析丫我國裁量基準(zhǔn)法律效力的具體情形