中國民航業(yè)政府規(guī)制研究.pdf

1、中國自然壟斷產業(yè)的放松規(guī)制改革始于上個世紀80年代，進入90年代以來在引入競爭、打破壟斷、產業(yè)重組和機構改革等方面取得了令人矚目的成績，但是，時至今日，我國還未建立起具有行業(yè)特點的政府規(guī)制體制，民航業(yè)作為政府管制的領域便是一個實例。 長期以來，中國民航業(yè)實行的是國有企業(yè)壟斷經營的內生規(guī)制模式，這一方面是建國以來實行的計劃經濟體制使然，另一方面也取決于該產業(yè)的自然壟斷特征。自然壟斷的特征與規(guī)模經濟、范圍經濟、網絡經濟和沉沒成本有著

2、緊密聯(lián)系，但其根本特征是成本的劣加性。自然壟斷產業(yè)的自然壟斷特性不是一成不變的，視該產業(yè)的市場需求、供給技術的發(fā)展狀況而定。民航業(yè)大致可分為航空運輸、機場服務、空中管制和服務保障等四個部門，其不同領域的技術經濟特征直接導致了對其政府規(guī)制方式的變化。 針對民航業(yè)不同領域的政府規(guī)制政策必須建立在健全、完善的規(guī)制體制之上。中國民航業(yè)在經過20多年的規(guī)制改革后，雖然已初步形成了民航總局—地區(qū)管理局兩級管理體制，其產業(yè)組織狀況也完成了從獨

3、家壟斷向寡頭壟斷和企業(yè)市場化行為的轉變，但產權結構單一、產業(yè)上游壟斷和具有行政性壟斷的市場行為等問題仍困擾著中國民航業(yè)的發(fā)展。在民航業(yè)市場上，規(guī)制客體所產生的這些問題均與中國目前民航業(yè)的政府規(guī)制體制有著直接的關系。 各種法律如行業(yè)法、競爭法以及按照這些法律、法規(guī)行事的規(guī)制機構與規(guī)制企業(yè)的行為可以表明，在內生規(guī)制模式下，中國民航業(yè)的經濟性規(guī)制、社會性規(guī)制和反壟斷規(guī)制在規(guī)制主體、規(guī)制內容、規(guī)制客體方面還存在以下問題：(1)規(guī)制職能模

4、糊，規(guī)制機構缺損；(2)反壟斷規(guī)制缺乏；(3)行政性壟斷突出。這表明，中國民航業(yè)的政府規(guī)制是缺位的，存在著規(guī)制主體和職能的缺位以及由此導致的行政性壟斷的泛濫。 中國民航業(yè)政府規(guī)制重建牽扯到整個政府行政體制改革。美國民航業(yè)的放松規(guī)制改革及其規(guī)制體制設置為中國民航業(yè)的規(guī)制重建提供了方向。基于對民航業(yè)發(fā)展狀況及其所處制度環(huán)境的考慮，中國民航業(yè)政府規(guī)制重建的立足點仍然是內生規(guī)制，其改革目標是建立獨立有效、分工明確、協(xié)作有序的規(guī)制體系。具