農(nóng)村低保分配演變過(guò)程及其啟示——以貴州省龍坉村為個(gè)案.pdf

1、農(nóng)村居民最低生活保障制度（簡(jiǎn)稱“農(nóng)村低?！保┳鳛檗r(nóng)村社會(huì)保障中一種社會(huì)救助形式，是農(nóng)村貧困農(nóng)民的一項(xiàng)“兜底”政策，要求實(shí)行“應(yīng)保盡?！?，以穩(wěn)定、持久、有效地解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。自2007年建立農(nóng)村低保制度以來(lái)，農(nóng)村低保政策已經(jīng)走過(guò)了7年的風(fēng)雨歷程，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了一定的積極效果，同時(shí)也伴隨著一些問(wèn)題。
　　為考察農(nóng)村低保歷年來(lái)的分配情況，以完善農(nóng)村低保政策和有效解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。文章選取貴州省龍坉村為個(gè)案，

2、以龍坉村歷年的低保分配為線索，考察龍坉村低保分配的演變歷程。經(jīng)過(guò)三次對(duì)村莊歷年低保分配的實(shí)地調(diào)查訪談后，發(fā)現(xiàn)龍坉村低保分配經(jīng)歷了三個(gè)不同的分配階段，每個(gè)階段都有不同的特征。2007年是龍坉村實(shí)施低保分配的“元年”，當(dāng)年并未建立起低保制度，而是處于學(xué)習(xí)和摸索的試行階段，結(jié)果實(shí)行的是“應(yīng)保才?！?。在2008年實(shí)行自上而下的層層分指標(biāo)后，龍坉村的低保名額增加，經(jīng)過(guò)村干部的分配后，出現(xiàn)了“應(yīng)保才保”和“亂得亂?！薄ｋS著2010年國(guó)家貧困線的提高

3、及農(nóng)村低保指標(biāo)的進(jìn)一步增多，經(jīng)過(guò)村干部與村民的相互博弈后，實(shí)行的是“固定?！薄ⅰ拜喠鞅！奔啊安挥帽！?。
　　農(nóng)村低保分配出現(xiàn)演變，并不是某一方面單獨(dú)作用，而是與低保政策本身、政策執(zhí)行主體及政策目標(biāo)群體三者息息相關(guān)。一是層層下分的低保名額的不斷增加，供需脫節(jié);二是村委干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及人員等對(duì)低保政策執(zhí)行不力，低保分配的操作程序不嚴(yán)，缺乏必要的監(jiān)督;三是農(nóng)民迫于貧窮和落后的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，顯得非?！袄硇浴焙蜕朴凇八阌?jì)”。
　　

4、低保分配的演變給我們帶來(lái)了一些值得思考的問(wèn)題，如如何解決低保名額供需脫節(jié)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”的保障功能的問(wèn)題，如何規(guī)范農(nóng)村低保分配程序，實(shí)現(xiàn)低保政策的良性運(yùn)行的問(wèn)題，如何協(xié)調(diào)好農(nóng)村低保政策與鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題等。對(duì)此，文章認(rèn)為可通過(guò)探索建立農(nóng)村家庭財(cái)產(chǎn)自行申報(bào)制度，低保指標(biāo)實(shí)行按需分配，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助;建立健全農(nóng)村低保工作監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范低保工作的操作程序;加強(qiáng)農(nóng)村低保與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的有效銜接，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的良性運(yùn)行和