理論與制度：我國農業(yè)保險法律問題研究.pdf

1、農業(yè)保險作為一種農業(yè)風險管理工具,應該成為我國農業(yè)發(fā)展和保護必不可少的制度。農業(yè)保險的良性運行必須有相關的法律規(guī)范加以保障,但我國農業(yè)保險的發(fā)展卻缺乏法律的支持。從國外農業(yè)保險立法的背景和農業(yè)保險制度變遷可以得出,農業(yè)保險的產生和發(fā)展作為一種誘致性的制度變遷,其立法的意義遠超出了規(guī)范一般性商業(yè)活動的法律制度。農業(yè)保險是我國農民分享改革和社會發(fā)展成果的基本方式之一,是國家農業(yè)和農村發(fā)展政策的重要組成部分。由于農業(yè)保險具有極強的公共性、外部

2、性和明顯的公益性,加之我國政策性農業(yè)保險法律法規(guī)的缺位,因此,我國農業(yè)保險出現(xiàn)了“供給短缺”和“需求不足”的尷尬局面。因此,本文的研究出發(fā)點在于為我國農業(yè)保險法的制定提供理論基礎和制度框架。全文除導論外,共八章。第二章從經濟學和法學的角度論述了與農業(yè)保險相關的理論問題。從立法的角度,本文將農業(yè)保險定義為:受農業(yè)風險威脅的農業(yè)生產者為滿足其成員損害補償?shù)男枰?在政府的資助下而組成的雙務且具有獨立的法律上請求權的共同體。從道德風險和逆向選擇

3、理論、農業(yè)保護理論和福利經濟學理論等方面得出農業(yè)保險的性質為準公共物品,我國農業(yè)保險法應明確農業(yè)保險是政策性的和非營利性的,其目的在于實現(xiàn)國家支持農業(yè)和農村發(fā)展的政策目標。第三章從宏觀層面對農業(yè)保險法律制度的功能和價值及其實現(xiàn)路徑進行研討。農業(yè)保險法律制度的功能是農業(yè)保險法對保險活動當事人的行為和農業(yè)產生經營活動所產生的內在的積極影響。農業(yè)保險法的功能包括規(guī)范功能和社會經濟功能。規(guī)范功能分為指引功能、評價功能、預測功能、強制功能、教育功

4、能;社會經濟功能主要體現(xiàn)在對農業(yè)保險的創(chuàng)建和確認功能、對農業(yè)保險的激勵和促進功能、保障農業(yè)保險良性運行的功能、推行農業(yè)支持政策的功能、節(jié)約農業(yè)保險交易費用的功能和整合功能等方面。農業(yè)保險法律制度的根本價值在于正義、保證農業(yè)安全和保障農村穩(wěn)定和有序。在農業(yè)保險法律制度的諸價值中,正義是農業(yè)保險法律制度的首要價值,保證農業(yè)安全最能體現(xiàn)農業(yè)保險法律制度的特征,因而是農業(yè)保險法律制度的核心價值,而保障農村的穩(wěn)定和有序是農業(yè)保險法律制度追求的基本

5、價值。法的價值實現(xiàn)是一種復雜的社會實踐和一項復雜的社會工程。就我國農業(yè)保險法律制度的價值的實現(xiàn)而言,需要國家的干預與介入,并從立法上采用以下基本原則:非營利原則、政府扶持原則和強制保險與自愿保險相結合原則。第四章介紹了美國、加拿大、日本和西班牙等發(fā)達國家和菲律賓、印度、巴西和塞浦路斯等發(fā)展中國家的農業(yè)保險法律制度的主要內容,并總結出為建立我國農業(yè)保險法制度可以借鑒的做法和經驗。從立法技術和制度設計方面為我國農業(yè)保險立法進行制度嫁接和制度

6、創(chuàng)新提供了有益的啟示。第五章從理論和實證上論證了建立我國農業(yè)保險法律制度的必要性和可行性。本章第一節(jié)從以下四個方面論證了我國農業(yè)保險立法的必要性:首先,總結了我國農業(yè)保險實踐的經驗和教訓,認為近幾年來,國家提出的建立政策性農業(yè)保險制度沒有新的突破,一個重要因素是相關法律、法規(guī)的缺位,因此,我國農業(yè)保險立法是我國農業(yè)保險實踐的必然要求;其次,建立我國農業(yè)保險法律制度是我國農業(yè)災害救濟迫切需要;再次,只有建立和完善農業(yè)保險等保障制度,才能最

7、大限度地消除農民對災害和疾病的恐慌和焦慮,才能給農民真正的安全感,滿足農民心理安全的需求,才能構建真正和諧的新農村。因此,建立農業(yè)保險法律制度是我國農村社會保障制度網(wǎng)中不可或缺的一部分;最后,建立政策性的農業(yè)保險法律制度是我國加入WTO后農業(yè)保護的應對之策。本章第二節(jié)主要論證了建立我國農業(yè)保險法律制度的可行性:從我國農業(yè)保險實踐和國家的經濟實力上看,農業(yè)保險法律制度的建立是對農業(yè)保險實踐在理性和制度層面的積極回應,是一種制度必然,同時國

8、家具有承受農業(yè)保險法律制度運行應有的現(xiàn)實經濟基礎;社會連帶思想興起為我國農業(yè)保險法律制度的建立奠定了哲學基礎,國內外理論研究和我國農業(yè)保險制度建設的不斷推進已為我國建立農業(yè)保險法律制度從理論和制度層面提供了可行性。第六章探討了國外農業(yè)保險經營模式的特點以及我國近年來農業(yè)保險模式摸索的經驗與教訓,為我國農業(yè)保險法中農業(yè)保險模式的確立提供制度選擇。我國農業(yè)保險法應該選擇一種政府主導下的自上而下的農業(yè)保險經營模式。其具體的運作方式如下:在農業(yè)

9、部內建立國家農業(yè)保險公司,負責政府計劃內的全國農業(yè)保險的管理和再保險。國家農業(yè)保險公司的性質是國有獨資公司,成立時由中央財政出資,并按全國目前的行政區(qū)劃設立國家、省(市)、縣(市)三級農業(yè)保險機構,由縣(市)級機構直接具體負責經營農業(yè)保險業(yè)務,國家農業(yè)保險公司一般不直接經營業(yè)務,但可以授權經其核準的有農業(yè)保險經營能力的商業(yè)保險公司去獨立經營。第七章為我國農業(yè)保險經營法律制度進行了總體設計。從農業(yè)保險的經營范圍、農業(yè)保險的保險風險、農業(yè)保

10、險險種和農業(yè)再保險等方面為我國農業(yè)保險法律制度的建立提出了比較具體的建議。第八章論述了農業(yè)保險合同當事人的義務。農業(yè)保險合同在農業(yè)保險法中處于核心地位,也是決定農業(yè)保險各方權利和義務的法律協(xié)議。農業(yè)保險法應明確規(guī)定農業(yè)保險合同投保人告知義務和其它義務的法定事項和農業(yè)保險人說明義務的法定事項等。第九章對我國農業(yè)保險監(jiān)管法律制度的構建進行了論證。農業(yè)保險的政策性和專業(yè)性較強,為防止監(jiān)管權力市場上的尋租和創(chuàng)租行為的發(fā)生和泛濫,以及保證政策性農

11、業(yè)保險的可持續(xù)發(fā)展,必須對農業(yè)保險進行有效的監(jiān)管。政策性農業(yè)保險監(jiān)管的根本目標在于促進作為國家支農政策工具的政策性農業(yè)保險實現(xiàn)其政策目標。由保監(jiān)會監(jiān)管政策性農業(yè)保險和一般性商業(yè)性保險兩類不同性質的保險,由于監(jiān)管目標和理念的不同,將有可能導致政策性農業(yè)保險和商業(yè)性保險業(yè)務之間監(jiān)管的沖突,因此,我國未來的農業(yè)保險法應該明確規(guī)定在農業(yè)部內建立相對高度獨立、具有充分職權的農業(yè)風險管理局,并由它來監(jiān)管農業(yè)保險。通過建立和實施科學的農業(yè)保險監(jiān)管規(guī)則