農民資金互助社法律制度研究.pdf

1、我國是農業(yè)人口大國，當前最大的法律問題依然農民權利問題。因為，農民作為我國最大的勞動者群體，多年來一直處于經濟剩余分配序列中的最末端，這是資本主導下經濟剩余以市場機制進行積累與分配的必然結果。因此，當前的“三農”困局，其核心是經濟剩余的積累與分配問題。作為農業(yè)合作化的重要組織形式，農民資金互助社是對金融資源市場配置機制的矯正。不過，農民資金互助社絕不是商業(yè)金融市場機制排斥“三農”的直接衍生物，而是農業(yè)合作化條件下以農民為主導的一種新的金

2、融資源配置方式，是農業(yè)商品生產基礎上產生的一種新的信用形式——互助信用，從而是農業(yè)剩余積累的一種新機制。
　　自2008年爆發(fā)世界性金融危機以來，我國主要靠商業(yè)金融支持發(fā)展起來的工商業(yè)體系逐漸進入生產相對過剩階段，幾十年高增長的工業(yè)資本積累模式逐漸凸顯困境，農村經濟關系隨之面臨一場深刻變革，與此相應的金融法律制度也將由此出現(xiàn)重大調整。本文在勞動價值論基礎上，從資本、身份、契約、金融異化等維度對農民資金互助社得以產生、演變的基本脈絡

3、和法律困境進行分析與研判，并結合調研，對我國農民資金互助社法律制度的完善提出了自己的構想。本文認為，農民資金互助社法律制度源于互助資金資本化，因為互助資金資本化產生了社員之間基于剩余索取權的利益沖突，民間法調整失靈，因而需要引入國家立法予以規(guī)制。而從法理上講，互助是身份之上的契約，身份與契約的對立統(tǒng)一是農民資金互助社法律制度的內在機制，也是農民資金互助社法律制度以資金互助權為核心的原因所在。而資金互助權的具體狀況及其實現(xiàn)程度，又最終取決

4、于農業(yè)經營方式。
　　當前，立法面臨的首要問題是如何解決農民組織化成本較高的難題，因為高組織化成本是農民資金互助社內部治理機制難以運行、資金互助嚴重異化的關鍵因素。由此，農民資金互助社存在兩個基本趨勢，即合作金融趨勢抑或異化了的商業(yè)金融趨勢。目前，多數(shù)農民資助互助社實際上是以“資金互助”為名的商業(yè)性吸存放貸公司。這導致農民資金互助社法律制度存在諸多困境，而此種困境與農業(yè)的家庭分散經營方式密切相關。因而，在法律制度設計上，應該在尊重

5、農村集體經濟組織統(tǒng)一經營權基礎上優(yōu)先發(fā)展村級農民資金互助社，利用村莊既有治理機制，降低農民組織化成本，構建我國多元化的農民資金互助社基層主體制度。同時，從市場準入、法人產權、內部治理、風險防范以及政府監(jiān)管等方面完善相應立法。除此，農民資金互助社必然成為資本主導下的一場實質上排斥農民的商業(yè)金融運動，甚至演變?yōu)榉欠Y工具或高利貸組織，從而存在被取締的可能。
　　除導論外，全文共分五章。
　　第一章是農民資金互助社法律制度的理論

6、基礎。本章主要闡釋農民資金互助社的內涵、性質及其法律制度的基本構成、生成基礎等問題。在法律性質上，農民資金互助社應定性為互益性法人。相應地，農民資金互助社法律制度是以資金互助權為核心的，因而其構成可以從資金互助權的基本內容、實現(xiàn)機制等角度進行解構。在經濟根源上，農民資金互助社法律制度與農業(yè)自身特點、家庭經營方式以及商業(yè)金融對“三農”的排斥相關，更與農業(yè)合作化緊密相聯(lián)。同時，從身份與契約的關系以及金融風險的防范與治理闡釋了農民資金互助社法

7、律制度產生的法理基礎，認為“身份之上的契約”是農民資金互助社法律制度的內在機制，也是其以資金互助權為核心的根本原因。
　　第二章是農民資金互助社法律制度的域外考察。從比較分析的角度，介紹了域外發(fā)達國家、發(fā)展中國家或地區(qū)農民資金互助組織及其法律制度的演變，揭示了域外農民資金互助組織及其法律制度的主要特點、一般規(guī)律、新趨向以及對我國的啟示。
　　第三章是我國農民資金互助社及其法律制度的歷史發(fā)展。本章從縱向角度梳理了我國農民資金互

8、助社發(fā)展的歷史脈絡，揭示了我國農民資金互助社及其法律制度演變的基本規(guī)律，重點考察了農村合作基金會的經驗與教訓，介紹了農民資金互助社以及法律制度演進的十年歷程，特別推介了“赫堂經驗”。
　　第四章是我國農民資金互助社法律制度的現(xiàn)實困境。本章結合調研，從實證的角度，考察了當前我國農民資金互助社的發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的法律困境，分別從法律性質、內部治理、信用機制、風險防范以及政府監(jiān)管等方面予以分析，認為金融本位主義、商業(yè)金融本位主義、監(jiān)管本位

9、主義以及市場放任主義是導致農民資金互助社法律制度陷入困境的重要原因。
　　第五章是我國農民資金互助社法律制度的完善。本章以上述四章為基礎，對第四章涉及到的法律制度困境進行了回應，從建立農民資金互助社主體制度、重構法人產權制度、完善內部治理結構、構建互助融資法律制度、健全風險防范法律制度以及完善監(jiān)管法律制度等方面對我國農民資金互助社法律制度提出了建設性的完善框架。其中，特別論述了三點主張：一是以農村集體經濟組織統(tǒng)一經營權為基礎，重點