我國消防安全問責法律制度研究.pdf

1、晚近以來，因個別政府部門及其公務人員的不當或違法行為，導致一些災害事故發(fā)生或進一步惡化的現象時有發(fā)生。災害事故的不可預見性，直接威脅著人民的生命與財產安全。妥善有效的預防和處置災害事故，關系著構建責任型政府的水平和質量。為了控制災害事故的發(fā)生，提升責任政府的構建能力，問責制度的理念于近幾年在公共安全領域得到不斷深化?；馂摹岆U救援等因處置不力造成嚴重后果的災害事故，致使數名消防人員由于失職行為而遭遇追責，并得到了相應的處罰。由此可見，植

2、入消防安全領域的問責顯得越來越重要。
　　我國消防部門受公安機關與武警部隊的雙重領導。在對其進行問責時，也需考慮公安機關及武警部隊內部不同的問責標準。所以在消防安全領域，將重點為《消防法》完善其問責立法模式，為其地方立法起到“準繩”作用。另外，消防工作具有多變性、技術性、突發(fā)性等特點。針對這樣的特點，有必要區(qū)分事前問責（即隱患問責）及事后問責。因為在隱患的萌芽階段，主要是針對媒體公眾的監(jiān)督、投訴舉報置之不理、處理不當以及對于消防執(zhí)

3、法人員面對隱患行使自由裁量權時出現的顯失公正等問題追究責任。而在事故發(fā)生后南方北方的地域風險差異不同:北方氣候干燥，常有火災發(fā)生，滅火工作是重點;南方氣候潮濕，降雨量大，常有泥石流、洪災，搶險救援工作是重點。其中南北方救援不及時、決策失誤等問題的問責標準都應區(qū)別對待。
　　由此可見，消防安全問責雖然在地方立法上予以了規(guī)定，但仍存在不少漏洞。消防安全問責，植根于責任政府構建的現實需求，并獲得法治理論的支撐，構成完整的制度體系。但是，

4、縱觀晚近的消防事故，并結合我國消防部隊的特殊體制，我國消防安全問責法律制度仍然存在諸多不足，具體表現為三個方面:一是消防安全問責立法層級不高;二是消防安全問責體系中的要素不健全;三是消防安全問責制度配套的監(jiān)督救濟機制缺失。域外國家的行政問責制經由歷史實踐的檢驗已經形成了一套較為完善的運行機制和法律體系，雖與我國法律體系、消防體制不同，但對我國消防安全問責法律制度的研究具有一定的啟示作用。因此，借鑒域外經驗，完善我國消防問責的立法，并通過