國(guó)際投資條約與可持續(xù)發(fā)展原則的價(jià)值沖突與法律協(xié)調(diào).pdf

1、在世界經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，跨國(guó)家、跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之間發(fā)生的國(guó)際投資行為在全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中扮演著越來(lái)越重要的角色。國(guó)際社會(huì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)形成廣泛共識(shí)，國(guó)際直接投資在可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著核心的作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)總量的提高，國(guó)際投資也造成了一系列的問(wèn)題，引起了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。因?yàn)橐M(jìn)外資，東道國(guó)的自然環(huán)境遭到了破壞，人權(quán)、公眾健康等公共利益無(wú)法保障。人們不再盲目崇拜“量”的增長(zhǎng)，更關(guān)注增長(zhǎng)同時(shí)“質(zhì)”的提高。這里的“質(zhì)”就是可持續(xù)

2、發(fā)展。
　　從哲學(xué)的角度來(lái)看，國(guó)際投資的增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展是互為因果、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。國(guó)際直接投資在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困、改善人民生活方面起到了至關(guān)重要的作用。沒(méi)有投資，國(guó)際社會(huì)不會(huì)有這么快的發(fā)展。從這個(gè)層面來(lái)看，二者是統(tǒng)一的。反過(guò)來(lái)講，投資帶來(lái)的種種自然、社會(huì)問(wèn)題需要引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。為了人類的生存和發(fā)展，必須尋求一條經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的、既能滿足當(dāng)代人的需求而又不對(duì)滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道

3、路。但是，從目前的實(shí)際情況來(lái)看，現(xiàn)行的國(guó)際投資條約仍將促進(jìn)和保護(hù)投資作為其主要目的，沒(méi)有對(duì)可持續(xù)發(fā)展表現(xiàn)出應(yīng)有的關(guān)切，失之片面。從這個(gè)層面來(lái)看，二者又是對(duì)立的。
　　自1987年布倫特蘭報(bào)告《我們共同的未來(lái)》中出現(xiàn)了對(duì)可持續(xù)發(fā)展的表述之后，涉及國(guó)際投資領(lǐng)域的各種國(guó)際組織在可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題上做出了很多新的嘗試，也取得了一定的成果。1992年聯(lián)合國(guó)和環(huán)境發(fā)展會(huì)議的《里約宣言》擴(kuò)展了可持續(xù)發(fā)展的范圍，將發(fā)展中國(guó)家的減貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及所有國(guó)

4、家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)納入在內(nèi)。該宣言對(duì)可持續(xù)發(fā)展概念的解釋體現(xiàn)了工業(yè)化國(guó)家和貧窮國(guó)家所關(guān)注問(wèn)題的平衡。而2002年聯(lián)合國(guó)的可持續(xù)發(fā)展世界峰會(huì)則提出實(shí)施有計(jì)劃地減少貧困，改變不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式、保護(hù)和管理自然資源等。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的環(huán)境政策評(píng)估報(bào)告會(huì)針對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行環(huán)境政策評(píng)估并提出相應(yīng)建議，無(wú)疑也促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展。
　　聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）長(zhǎng)期重視跨國(guó)公司和投資政策的研究，它每年發(fā)布世界投資報(bào)告，關(guān)注

5、國(guó)際投資的問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展委員會(huì)2014年發(fā)布的《世界投資報(bào)告》的標(biāo)題就是“為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)投資行動(dòng)計(jì)劃”。該報(bào)告的前言部分指出：“為實(shí)現(xiàn)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，最大限度地發(fā)揮企業(yè)的作用，并加強(qiáng)私營(yíng)部門在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境方面的積極影響?！?。
　　用可持續(xù)發(fā)展的視角重新審視現(xiàn)行國(guó)際投資條約的規(guī)定以及仲裁實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)：在立法上以保護(hù)和促進(jìn)投資為目的，其中公平公正待遇標(biāo)準(zhǔn)、征收條款、非歧視性待遇等具體規(guī)定無(wú)不圍繞這一目的進(jìn)行，忽視

6、了對(duì)環(huán)境保護(hù)和人權(quán)等公共利益的考慮。在仲裁實(shí)踐中，仲裁庭對(duì)上述規(guī)則過(guò)于寬泛的解釋使得對(duì)可持續(xù)原則的背離變本加厲。要利用國(guó)際投資法律框架保障可持續(xù)發(fā)展，就要對(duì)相關(guān)的國(guó)際投資條約以及其仲裁進(jìn)行以可持續(xù)發(fā)展為中心的“頂層設(shè)計(jì)”，才能在投資保護(hù)和環(huán)境保護(hù)、人權(quán)保護(hù)之間取得平衡，從而確?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　雖然經(jīng)過(guò)各方的不懈努力，但離實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走。本文嘗試從以下幾個(gè)方面對(duì)國(guó)際投資條約與可持續(xù)發(fā)展原則的沖突之法

7、律協(xié)調(diào)問(wèn)題提出建議：
　　首先，設(shè)立國(guó)際投資條約的目標(biāo)需要從現(xiàn)在的投資者保護(hù)主義向可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。國(guó)際投資條約除了要保護(hù)投資者的利益來(lái)鼓勵(lì)投資之外，還要為東道國(guó)的國(guó)內(nèi)政策留下一定的余地和靈活性來(lái)確保可持續(xù)發(fā)展。其次，要明確投資者保護(hù)條款（公平公正待遇、間接征收等）的適用范圍，防止投資者隨意以違反投資者保護(hù)條款為由提起糾紛，也為仲裁庭解釋條款內(nèi)容提供了依據(jù)，不至于過(guò)度濫用自由裁量權(quán)。再次，條約中還應(yīng)增加對(duì)投資者和投資母國(guó)的責(zé)任