人大制度下的政治參與困境——對農(nóng)民工、一線工人、農(nóng)民代表履職的考察.pdf

1、人民代表大會制度是我國的根本政治制度。民眾對國家公權(quán)力的“制約”與“影響”是對民主發(fā)展的關(guān)鍵因素。在我國,人民代表大會是公民最主要、最常用的政治參與方式。而當(dāng)下的人民代表大會中,上至全國人大,下至地方人大,都有非職業(yè)政治人物或政府工作人員擔(dān)任人大代表的要求。相比于大多數(shù)諳熟國家政治運作流程的政客精英,不以政治活動為工作內(nèi)容的人大代表素質(zhì)如何、怎樣履職等話題,在民間泛化開來,而其中以農(nóng)民工、一線工人、農(nóng)民為典型的代表,沒有一般政客的習(xí)慣和

2、作風(fēng),第一次從事政治活動就擔(dān)負起代表公民的重要職責(zé),該代表群體的履職能力和工作成果影響著我國民主政治發(fā)展的進程。
　　人大代表的素質(zhì)與人大會議的質(zhì)量有密不可分的聯(lián)系。當(dāng)前民間與學(xué)界對人大代表結(jié)構(gòu)談?wù)撟疃嗟慕允枪賳T太多、戴帽代表比重過大、形式太強等問題,同時也提倡應(yīng)拓寬代表面、增加基層代表數(shù)量。來自基層的農(nóng)民工、一線工人和農(nóng)民是沒有從政經(jīng)驗的人大代表之典型,他們的存在實際上符合了前述建議的宗旨,本文在此基礎(chǔ)上仍要深入探討這樣的代表群

3、體的存在是否真正發(fā)揮了代議制的最大效益和優(yōu)勢。首先在篩選資格上,考察從基層挑選合格的人大代表的機制是否嚴明。其次考察這些農(nóng)民工、一線工人農(nóng)民代表首次參加全國最高級別的議政活動——全國人民代表大會的工作時是否具備了相當(dāng)?shù)穆穆毮芰?同時碰到了哪些問題。基于這些考察,結(jié)合西方視野下的政治參與與代議制度,思考中國對其代議精神的轉(zhuǎn)嫁與嬗變,提出當(dāng)前這一代表群體在履職能力方面暴露出的弱點,繼而提出相應(yīng)的建議。
　　人大代表履職能力研究是人大代

4、表制度研究的一個重要部分。由于我國人大代表履職采用的是兼職制度,代表們皆來自五湖四海以及各個不同的行業(yè),因此對于人大代表的素質(zhì)、能力的考察更要嚴格把關(guān)。在1992年以前,人大代表的工作尚未受到完善且成熟的法律規(guī)制。1992年,《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》(以下簡稱代表法)在七屆全國人大五次會議得以審議通過,它以憲法為依據(jù),綜合了人大代表在履職活動中取得的成熟經(jīng)驗和暴露出的問題,把與人大代表有關(guān)的問題法律

5、化。同年,我國學(xué)者蔡定劍在其出版的《中國人民代表大會制度》一書中指出,我國人大代表素質(zhì)的關(guān)鍵問題在于職務(wù)問題——代表具有安排性和榮譽性。此后,對于人大代表本身相關(guān)的研究相繼出現(xiàn),這些研究文獻所涉及的內(nèi)容主要可以歸結(jié)以下三個方面:代表制度及代表素質(zhì)、履職研究三個方面。
　　當(dāng)前我國的民主政治發(fā)展下,對普通公民作為人大代表進行政治參與所凸顯問題的研究卻比較少,而且這些有限的研究也大多是政治學(xué)的視角切入的,從法學(xué)角度對此進行研究的較少。

6、
　　本文的立意是,無論是改善選舉機制還是培訓(xùn)機制,對“政治參與”這一公民的重要課題而言,這只是一條產(chǎn)業(yè)鏈下游的末端技術(shù)方法,雖然意義重大,起到的卻是治標不治本的作用。我們在談?wù)撊舜蟠響?yīng)該具備怎樣的素質(zhì),應(yīng)進行如何嚴苛的選舉時,其實都離不開作為基數(shù)的全體公民素質(zhì)的培養(yǎng),所有公民都應(yīng)該是潛在的政治家,這要從培養(yǎng)公民的基本素質(zhì)做起。因此,人大代表構(gòu)成的“三多”結(jié)構(gòu)改變不宜急于劇烈改變,在諸如一線工人、農(nóng)民、農(nóng)民工這樣的人民代表群體整