濟南市信訪事項復查復核制度應用研究.pdf

1、在浩蕩前行的現代化變革中，城鄉(xiāng)轉型、體制轉軌、觀念轉變都給社會的發(fā)展帶來不確定和不穩(wěn)定的因素，我們需要在社會肌體中尋求“黏合劑”和“減震器”，紓解矛盾、促進溝通，使社會在大變革中穩(wěn)步而有序的進步。“信訪”制度作為具有中國特色的群眾利益訴求表達機制，正是在中國經濟社會發(fā)展的關鍵時期和特殊背景下，助力社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的制度性安排?，F代沖突理論的代表科塞提出了“社會安全閥”的理論，他認為社會緊張的釋放不一定要通過原始沖突行為，而是可以尋找替代

2、手段，我國的“信訪”制度正在扮演這一角色。人們通過走訪、寫信、電話、郵件等各種形式來表達個人訴求，以此緩和社會矛盾并減輕矛盾對社會的破壞程度。不可否認，“信訪”制度也存在很多詬病，因其有“人治”的嫌疑，甚至有學者提出要廢除信訪制度。為了完善“信訪”制度，信訪事項復查復核制度應運而生。2005年頒布的《信訪條例》明確規(guī)定了信訪事項復查復核制度的有關內容，2008年，山東省制定了《山東省信訪事項復查復核辦法》。2009年，濟南市成立了信訪事

3、項復查復核辦公室，通過三年多的運行，效果非常顯著。信訪事項復查復核制度在完善信訪程序、保障信訪人利益、減少信訪存量、防止信訪權濫用等方面發(fā)揮了重要作用。但由于這一制度剛剛起步，還存在不合理、不完善的地方，亟需改進。
　　 本文采用規(guī)范分析和實證分析相結合的論證方法。通過規(guī)范分析的方法，厘清濟南市信訪事項復查復核工作的發(fā)展狀況，奠定了全文的分析框架;通過實證研究，分析濟南市信訪事項復查復核工作運行的狀況和存在的問題，探討如何進一步

4、完善這一制度在實踐中的運用，進而豐富新時期信訪工作的內涵，以真正實現“信訪”工作“減壓閥”的作用。
　　 結合當前信訪制度的利弊和濟南市信訪事項復查復核工作開展的情況，本文認為，信訪事項復查復核制度對完善信訪制度、預防和制約信訪權的濫用有著重要作用;同時也存在一些問題，應通過完善法律法規(guī)、加大制度創(chuàng)新等手段促進其發(fā)展。
　　 除了導論部分，文章著重闡述了以下四個方面的內容。
　　 第一部分，信訪事項復查復核制度的

5、理論分析。通過闡述與信訪事項復查復核制度相關的概念、內容以及與其類似的司法制度、行政復議制度，總結信訪事項復查復核制度的特點，為探討如何改進信訪事項復查復核制度打下理論基礎。
　　 第二部分，分析了濟南市信訪事項復查復核制度的實施現狀。對信訪事項復查復核制度實施的意義，濟南市信訪事項復查復核制度實施的背景以及實施現狀三個方面進行了系統(tǒng)論述。
　　 第三部分，探討了濟南市信訪事項復查復核制度存在的問題和成因，從法律法規(guī)、社