政府投資基本建設項目績效目標體系的構建研究.pdf

1、目前，各級財政部門積極探索研究政府投資基本建設項目績效評價，已經(jīng)逐步建立起較為完善的績效評價指標體系，但是已構建的績效評價指標體系僅能用于衡量項目建設成果，無法判斷項目目標實現(xiàn)程度，不符合績效評價的本質(zhì)要求?，F(xiàn)階段缺乏科學合理的績效目標使得我國全面開展政府投資基本建設項目績效評價工作較為困難，因此，本文結合我國政府投資基本建設項目績效評價工作的實質(zhì)性目的，探索一種構建績效目標體系的方式，旨在為績效評價工作提供指導性依據(jù)，把績效評價工作重

2、點從事后評價環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至事前目標設置環(huán)節(jié)，從而提高績效評價工作的效率。本文主要進行以下方面研究：
　　首先，建立符合要求的政府投資基本建設項目績效目標集。本文結合政府投資基本建設項目的特殊性，在《中央部門預算績效目標管理辦法》（財預[2015]88號）給定的績效目標體系框架的基礎上，進行績效目標的完善和補充，建立初始績效目標集；其次在已有的研究成果（政府投資基本建設項目績效評價指標體系）的基礎上，利用層次分析法制定篩選原則，建立備選

3、績效目標集；然后融合初始績效目標集和備選績效目標集，采用問卷調(diào)查法與聚類分析等主客觀方法進行目標篩選，建立最終績效目標集；最后通過分析績效目標和績效評價指標的匹配性，驗證績效目標集的完整性。
　　其次，確定政府投資基本建設項目階段性績效目標?？紤]到績效目標的制定過程具有動態(tài)性，為保證項目前期績效目標制定的合理性，本文將對不同階段績效目標內(nèi)容進行分析。本文采用灰色關聯(lián)法對最終績效目標進行優(yōu)先排序，并根據(jù)排序結果依次設定各個績效目標的

4、權重值，最后結合績效目標制定的階段及各階段的實際情況，確定不同階段應該具備績效目標。
　　最后，確定政府投資基本建設項目績效考核標準。本文結合相關法律法規(guī)、文獻資料等內(nèi)容確定績效考核標準的取值基礎，然后分別確定量化績效目標值和質(zhì)性績效考核標準，實現(xiàn)績效目標的可描述性。
　　本文通過上述三方面的研究，最終構建了一個較完整、分層次、可描述的政府投資基本建設項目績效目標體系，為我國政府投資基本建設項目績效評價實踐工作提供借鑒和參考