我國農村集體成員資格認定制度的反思與重構.pdf

1、十八屆三中全會明確提出了“建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”等針對農村土地改革的原則性規(guī)定，而這些規(guī)定恰恰是土地流轉的先決條件，未來土改細則更傾向于遵循“承包經(jīng)營權確權、完善補償制度改革、健全城鄉(xiāng)土地流轉市場”的路徑。這種未來的發(fā)展趨向無疑會使得與農村集體經(jīng)濟組織成員權益相關的涉農糾紛日益增多，而真正解決這些糾紛就必須正確處理好農村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定問題，該問題的解決與否直接關系到土地流轉制度的改革，城鎮(zhèn)化的進程順利進行，甚至國家的穩(wěn)

2、定和社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　農村集體經(jīng)濟組織成員資格的界定是妥善處理土地補償款分配、宅基地分配、土地承包、農村集體福利分配等各方面利益協(xié)調的前置性依據(jù)，尤以隨著農村征地補償糾紛案件的不斷增加，確認農村集體經(jīng)濟組織成員資格（以下簡稱“農經(jīng)成員資格”）便成為核心問題，直接涉及個人生存利益，對每個村民都非常重要。但恰恰關于農村集體經(jīng)濟組織成員資格認定的法律缺失，農村集體經(jīng)濟組織的嬗變，認定標準不具有統(tǒng)一性，在司法實踐中，又成為爭議最大，

3、又最難確定的問題。為了彌補我國立法、司法中關于農民集體成員資格認定問題的真空狀態(tài)，我們站在把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農民權益作為出發(fā)點和落腳點的基礎上嘗試對農經(jīng)成員資格認定的法律現(xiàn)狀、一般標準、典型情形及法律對策進行有益探索。
　　本文共分為五個部分，整體的結構重點在于如何在理論上和司法實踐中解決在缺失相關法律規(guī)定的情況下確定一整套有序可行的認定標準。第一部分主要涉及的是我國農村集體經(jīng)濟組織的相關內容，不論是從法律視角如何規(guī)定農村集

4、體經(jīng)濟組織還是從社會學的角度研究農村集體經(jīng)濟組織的歷史發(fā)展、承擔職能等方面去深刻的剖析該和準確的定位農村集體經(jīng)濟組織。第二部分主要是在第一部分的基礎上理論探討如何才能成為農村集體經(jīng)濟組織的的一員，這就要求我們去掌握和分析現(xiàn)有學界對于該成員資格的觀點，如戶口登記說、權利義務說和生活保障說，這些觀點都是從不同的立場去佐證如何才能有資格成為農村集體經(jīng)濟組織成員，享有成員權。第三部分是從現(xiàn)有的法律規(guī)定和司法實踐狀況來鋪敘我國農村集體成員資格認定

5、的現(xiàn)狀，當然由于我國現(xiàn)行法律并沒有關于該內容的具體規(guī)定，導致在各地區(qū)都有不同的認定規(guī)定，甚至利用村規(guī)民約，這也在一定程度上加大了法官關于該類糾紛的審理難度。第四部分就是關于農村集體成員資格如何界定的討論，首先本文探討了農村集體成員資格認定的基本原則，一切的認定活動都應遵循該原則，其次從一般標準和輔助標準兩大部分進行分類討論，盡可能的把各種出現(xiàn)的各種情況進行詳細的處理，從而為成員資格認定提供一種有益的探索。第五部分筆者就對我國目前農村集體