風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下食品安全綜合規(guī)制法律制度研究.pdf

1、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下的食品安全問(wèn)題是現(xiàn)代社會(huì)最令公眾關(guān)注的典型問(wèn)題。我國(guó)食品安全問(wèn)題因?yàn)槠涠喟l(fā)性、普遍性和嚴(yán)重性已成為近年社會(huì)問(wèn)題的熱點(diǎn)而備受關(guān)注,學(xué)界也傾注了相當(dāng)?shù)木?但總體上總有一種表層解讀的膚淺、單一之感,作為與人們的生活、生命與身體健康密切聯(lián)系的食品安全問(wèn)題,不應(yīng)只得到簡(jiǎn)單的、分散的、孤立的回應(yīng),而應(yīng)該在理論、制度和實(shí)務(wù)等諸方面進(jìn)行深入的探討和分析論證,以解決現(xiàn)實(shí)中的復(fù)雜性難題。
　　我國(guó)食品安全

2、事件不斷發(fā)生,從較早的“大頭娃娃”事件、“蘇丹紅”事件,到近幾年的“三聚氰胺”事件、“地溝油”事件、“瘦肉精”事件、以及“恒天然乳品”事件,無(wú)不刺激公眾的神經(jīng),對(duì)公眾造成傷害,為解決這些頻頻出現(xiàn)、影響惡劣的事件,專家學(xué)者亦紛紛提出各種對(duì)策,建言獻(xiàn)智,精辟的論證已然不少,但大多拘泥于就事論事地單一探究,沒(méi)有在特定的環(huán)境下作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程進(jìn)行思考,往往顧此失彼,一項(xiàng)措施的實(shí)施反而影響另一項(xiàng)對(duì)策的效果,究其原因,主要是研究的方法出現(xiàn)了偏差,因

3、此,食品安全問(wèn)題的研究必須從宏觀背景出發(fā),以整體性、聯(lián)系性、綜合性的思維方式,運(yùn)用不同的理論與學(xué)科知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)性研究。
　　基于以上認(rèn)識(shí),本文試圖在吸取前人精華,去除固有不足的基礎(chǔ)上,運(yùn)用法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科知識(shí),交叉使用理論研究、實(shí)證研究、比較研究和系統(tǒng)研究的方法,從不同角度對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行全面分析,提出與傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)不同的新觀點(diǎn),得出更為切合實(shí)際的結(jié)論,為我國(guó)食品安全的綜合治理提供直接或間接的較為完善的對(duì)策。全文共

4、分為六章。
　　第一章——風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下食品安全問(wèn)題。從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的基本理論入手,考察風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)產(chǎn)生的基礎(chǔ)和原因,揭示風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的產(chǎn)生是政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和科技基礎(chǔ)共同作用的結(jié)果,是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和必經(jīng)的歷史階段,提出身處風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的大環(huán)境中,必須時(shí)刻牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的意識(shí),注重防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)正處于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的危險(xiǎn)和敏感時(shí)期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡引發(fā)的貧富矛盾風(fēng)險(xiǎn),轉(zhuǎn)型時(shí)期公私權(quán)利(力)對(duì)立導(dǎo)致的群體性事件風(fēng)險(xiǎn),體制改革不

5、徹底決定的政府效率低下風(fēng)險(xiǎn),傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的負(fù)面隱患風(fēng)險(xiǎn)等等有可能集中爆發(fā),發(fā)軔于資本主義社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)離我們并不遙遠(yuǎn),以風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論為指導(dǎo)觀察我國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,對(duì)于理解當(dāng)前存在的各種社會(huì)矛盾有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。
　　第二章——風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中食品安全問(wèn)題與相關(guān)理論的契合。理論與制度相互依存,在理論與制度的關(guān)系上,科學(xué)的理論是制度建設(shè)的源泉與依據(jù),制度如果沒(méi)有科學(xué)的理論做指導(dǎo),必然是晦澀與僵化的教條,既不能得到人們的內(nèi)心真正認(rèn)同,也難以成為

6、公眾行為的“最高準(zhǔn)則”而得到遵守。將食品安全問(wèn)題與相關(guān)理論結(jié)合起來(lái),以理論為指導(dǎo),將理論的提煉與食品制度建設(shè)有機(jī)地融合在一起,發(fā)揮理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用,為制度的構(gòu)建提供強(qiáng)有力的支持,是研究食品制度研究的必然選擇和可行路徑。與食品安全相關(guān)的理論主要包括兩個(gè)方面:一是公民基本權(quán)利理論,二是社會(huì)發(fā)展理論。公民的基本權(quán)利包括生存權(quán)、健康權(quán)等權(quán)利,公民基本權(quán)利的維護(hù)必須建立在堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)之上,而物質(zhì)基礎(chǔ)的核心與根本是人類賴以生存的食品,所以,不

7、能孤立簡(jiǎn)單地看待食品安全的問(wèn)題,將食品安全問(wèn)題等同于普通的商品質(zhì)量事件,必須將食品安全與人權(quán)聯(lián)系起來(lái),將食品安全上升到人權(quán)的高度,才能有助于提高對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)和食品安全問(wèn)題的解決。同時(shí),食品安全是社會(huì)安全的一個(gè)組成部分,我國(guó)的食品安全已演變成突出的社會(huì)問(wèn)題,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中,科學(xué)發(fā)展與和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)不可能脫離基本的食品安全環(huán)境的改善,只有在企業(yè)、政府、公民的共同努力下,才能解決人類都需面對(duì)的難題,民主法治、公平正義、安定有序

8、的和諧社會(huì)追求,必須建立在基本生存安全保障的基礎(chǔ)之上,社會(huì)發(fā)展理論的精髓與食品安全內(nèi)涵存在著無(wú)法割裂的契合。
　　第三章——食品安全問(wèn)題多學(xué)科分析。食品安全問(wèn)題是綜合性問(wèn)題,不僅涉及法律問(wèn)題,而且涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)問(wèn)題,因此,對(duì)于食品安全問(wèn)題的研究就不能局限于某一個(gè)學(xué)科進(jìn)行單一的分析,否則,從單一的角度可能得出正確的結(jié)論,但難免以偏概全,不能整體地認(rèn)識(shí)食品安全的問(wèn)題,為解決一直以來(lái)傳統(tǒng)單一學(xué)科研究的

9、不足,需要從更廣的范圍開(kāi)拓視野,從不同的角度觀察食品安全問(wèn)題,可以得出更合理全面的結(jié)論。從法律的角度分析,食品安全問(wèn)題涉及到立法、執(zhí)法與司法的問(wèn)題,我國(guó)的食品安全問(wèn)題與食品安全法律不完善,執(zhí)法不嚴(yán),訴訟機(jī)制存在重大缺陷等問(wèn)題密切相關(guān)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究,可以發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題無(wú)法根治的原因在于利益的內(nèi)在驅(qū)動(dòng),利益是食品安全制造者鋌而走險(xiǎn)、道德淪喪的原動(dòng)力,由于不安全食品的違法成本低導(dǎo)致違法者可以從中謀取暴利,而鑒定成本高、訴訟成本高、執(zhí)行成

10、本高等導(dǎo)致維權(quán)成本高,嚴(yán)重制約了消費(fèi)者維權(quán)的積極性,出現(xiàn)違反市場(chǎng)規(guī)律的逆選擇效應(yīng),解決的出路是改變成本倒置的狀態(tài),增加違法成本,減少維權(quán)成本。從社會(huì)學(xué)角度觀察,食品安全問(wèn)題影響社會(huì)秩序,關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定時(shí)期,城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的扭曲對(duì)食品安全問(wèn)題有著重要的影響,居住、就業(yè)、社保、教育等各方面不公平和差距,致使農(nóng)村成為假冒偽劣的集散地,使得農(nóng)村的食品安全環(huán)境難以得到有效的改善。從心理學(xué)的角度探究,食品安全的主體都站在自己的

11、角度或多或少地出現(xiàn)不正確、不健康的心理狀態(tài),食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者抱著僥幸、放任、唯利是圖的心理狀態(tài),不顧基本的社會(huì)道德底線謀取不該獲得的利益。消費(fèi)者總是以一種受害者的弱勢(shì)心態(tài)面對(duì)屢屢發(fā)生的食品不安全現(xiàn)象,使不安全食品的制造者肆無(wú)忌憚,也將自己置于任人宰割的境地。食品安全監(jiān)管者面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題總是借口職責(zé)不清、法律規(guī)定不明、監(jiān)管力量不足,推諉拖延,消極應(yīng)對(duì),放任不安全事件的發(fā)生。心理狀態(tài)的錯(cuò)位,使不安全食品事件的發(fā)生成為見(jiàn)怪不怪的常

12、態(tài)。按照自然科學(xué)的原理,自然科學(xué)具有兩面性和不確定性,既可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,也可能因?yàn)槔貌划?dāng)造成一定危害,在處理食品安全問(wèn)題時(shí),應(yīng)對(duì)科學(xué)進(jìn)行全面深刻的認(rèn)識(shí)。
　　第四章——我國(guó)現(xiàn)行食品安全法律保障制度缺失探究。我國(guó)食品安全問(wèn)題是保障制度缺失的現(xiàn)實(shí)反映,由于制度的供給不足,導(dǎo)致食品安全的治理難以形成根本性的有效機(jī)制,尤其是在市場(chǎng)制度轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,舊的制度未能徹底退出,新的制度尚沒(méi)有成功建立或處于構(gòu)建的過(guò)程中,新舊交替的

13、摩擦產(chǎn)生的負(fù)面作用直接影響著食品安全保障的效果,我國(guó)現(xiàn)行法律制度與公眾對(duì)食品安全的要求還相差太遠(yuǎn),從總體上看,主要表現(xiàn)為:一是并不完整的法律體系缺乏“食品安全”先進(jìn)理念的統(tǒng)領(lǐng);二是食品安全管理權(quán)限分配及行使混亂;三是法律責(zé)任規(guī)定失當(dāng)。在具體法律制度中,主要存在的問(wèn)題是:一是企業(yè)自律制度缺失;二是食品添加劑管理混亂;三是食品安全標(biāo)準(zhǔn)落后;四是信用制度不健全;五是法律責(zé)任規(guī)定失當(dāng)。從對(duì)現(xiàn)行食品安全法律法規(guī)入手,梳理、分析、反思其不足,對(duì)于進(jìn)

14、一步完善立法,堵塞漏洞,具有積極的意義。
　　第五章——風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中食品安全綜合規(guī)制的主旨。食品安全的復(fù)雜性決定需要綜合規(guī)制,食品安全的綜合規(guī)制并不是各種具體措施的簡(jiǎn)單相加和羅列,而是具備一定邏輯內(nèi)涵相互聯(lián)系的有機(jī)整體,在這一整體中,應(yīng)包括作為具體行動(dòng)指導(dǎo)的共同的理念、共同的原則和為實(shí)現(xiàn)理念與原則而必須的方法,以統(tǒng)一的主旨貫徹綜合規(guī)制的始終,成為食品安全綜合規(guī)制制度構(gòu)建的靈魂,有基本價(jià)值追求的哲學(xué)基礎(chǔ)為指導(dǎo),食品安全的綜合規(guī)制的內(nèi)涵

15、才會(huì)具有豐富的內(nèi)容。我國(guó)食品安全的綜合規(guī)制應(yīng)該樹(shù)立食品安全至上理念、激勵(lì)公眾參與理念、利益平衡理念、服務(wù)理念、預(yù)防為主理念和嚴(yán)法重責(zé)理念,并以此為指導(dǎo),真正使食品安全第一成為政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的共同信條。從我國(guó)的國(guó)情出發(fā),改進(jìn)食品安全法律之間的銜接與協(xié)調(diào),提高《食品安全法》的可操作性,將整體性原則、預(yù)防性原則、風(fēng)險(xiǎn)分析原則、可追溯原則等基本原則貫穿于我國(guó)現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)體系中,填補(bǔ)立法的空白,創(chuàng)建中國(guó)特色的食品安全法律體系。

16、
　　第六章——食品安全綜合保障制度的構(gòu)建。食品安全問(wèn)題的嚴(yán)重性與復(fù)雜性呼喚完善的保障機(jī)制的迅速構(gòu)建、完善與創(chuàng)新,建立以法律制度為核心的綜合保障制度,才能事半功倍地解決長(zhǎng)期困擾政府部門,導(dǎo)致公眾恐慌的食品安全問(wèn)題,形成中國(guó)特色的食品安全保障機(jī)制:
　　公眾參與制度實(shí)質(zhì)是將對(duì)不法行為的監(jiān)督權(quán)賦予不特定的公眾,將《憲法》規(guī)定的公民監(jiān)督權(quán)體現(xiàn)在食品安全制度中,實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán),違法不究行為的救濟(jì)與補(bǔ)充。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,每個(gè)

17、人都是自己利益的最佳判斷者,當(dāng)自己能夠維護(hù)自己的利益時(shí),理應(yīng)由自己去維護(hù)自己的利益,法律的任務(wù)是設(shè)置當(dāng)事人維護(hù)自己利益的制度,而不是替他們做出安排甚至以公權(quán)力和社會(huì)秩序?yàn)榻杩趧儕Z他們的權(quán)利。同時(shí),訴訟的困難也阻礙了消費(fèi)者索賠的熱情,建立公眾參與制度,可以允許不特定的人向管理部門投訴,在政府部門的主持下,處理食品安全案件,既維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,又對(duì)違法者進(jìn)行處罰。
　　信息透明是解決食品安全問(wèn)題的基礎(chǔ)與必要條件,建立良好的食品安全

18、信息傳導(dǎo)機(jī)制,有助于解決食品安全問(wèn)題的市場(chǎng)失靈。在信息不透明和不對(duì)稱的市場(chǎng)中,各方都無(wú)從對(duì)自己的行為作出正確的選擇,要提高市場(chǎng)效率,必須運(yùn)用法律手段和強(qiáng)制措施,完善信息公開(kāi)制度,使信息發(fā)揮更大的作用。
　　長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)法律制度處于空白狀態(tài),相關(guān)法律沒(méi)有規(guī)定,使得保險(xiǎn)沒(méi)有法律依據(jù),當(dāng)食品安全事故發(fā)生時(shí),往往依賴政府的力量進(jìn)行解決,但總難以取得令各方滿意的效果,建立食品安全事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度有助于強(qiáng)化保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)

19、的基本功能,強(qiáng)化對(duì)受害人的責(zé)任保障,減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。為此,應(yīng)大力加強(qiáng)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的立法工作,完善國(guó)家或地方法規(guī)、行業(yè)準(zhǔn)入制度等配套政策,將食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)納入有關(guān)法規(guī)體系。
　　以傳統(tǒng)監(jiān)管治理為核心的事后處置食品安全保障制度在食品安全事件頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)面前發(fā)揮的作用不斷受到質(zhì)疑,公民生命受害的不可逆轉(zhuǎn)性和食品安全的特殊性決定必須在完善懲罰式法律制度的基礎(chǔ)上構(gòu)筑屏蔽食品安全風(fēng)險(xiǎn)的“防護(hù)墻”，監(jiān)管者、消費(fèi)者以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都有