公開選拔領導干部制度有效性研究.pdf

1、當代中國的社會轉型過程伴隨著復雜的制度變遷。改革開放以來，隨著政治體制和行政管理體制的深化，我國初步構建了一個龐大的粗線條的制度體系。進入21世紀，中國經濟發(fā)展推進了國家制度建設的現代化進程，制度轉型與制度創(chuàng)新引發(fā)了我們對既有制度有效性的深入反思。通過對制度有效性的研究，探討制度存在的問題及其影響因素，是不斷提升國家制度建設的現代化水平，推進國家和社會的穩(wěn)步發(fā)展，確保國家利益的最大化和實現人民福利的最大化的根本舉措和必由之路。
　

2、　公開選拔領導干部制度是在發(fā)展社會主義市場經濟的背景下，我國地方政府為了回應社會、國家發(fā)展對政府管理提出的新挑戰(zhàn)，在深化干部人事制度改革進程中，為彌補既有干部選任制度在某些方面的“失效”而進行的一項制度創(chuàng)新活動。從制度變遷的角度來看，公選制度經歷自下而上與自上而下創(chuàng)建與發(fā)展歷程。當前，公選制度作為我國干部選拔任用的重要制度之一，雖在一定程度上已獲得中央政策的認可和推廣，但并不意味著這一制度安排的“有效性”就無需接受科學研究的審視。

3、>　　在當前全面推進國家制度現代化建設的背景下，對公開選拔領導干部制度有效性的深入探討，既有利于對公選制度實施現狀、績效及未來的發(fā)展方向進行清晰的評估和準確的把握，進而有效地指導公選實踐;又有利于為公開選拔領導干部制度乃至整個干部人事制度的改革和深化提供理論資源和制度支持。
　　本論文由六章內容組成。第一章緒論具體闡述了研究公選制度的緣起背景和意義所在，評述了相關研究成果，介紹了本文的研究方法和論文結構。
　　第二章以制度變

4、遷理論為基礎，分析了公選制度創(chuàng)建的動力因素，從縱向上梳理了二十多年來公選制度的發(fā)展歷程，分析了當代國家治理環(huán)境下公選制度的實踐創(chuàng)新形式和內容;從橫向上比較了公開選拔領導干部制度在制度設計上相較于傳統(tǒng)干部委任制度的優(yōu)勢。指出社會轉型期，既有干部選任制度的“失效”是引發(fā)制度創(chuàng)新的邏輯起點。
　　第三章分析國內外有關制度有效性的研究，提煉出制度有效性概念的構份，為公選制度有效性評估提供了理論基礎;深度分析了黨和政府頒布的政策文本中與公選

5、制度相關的內容，指出公選制度的價值性目標及功能定位，為公選制度有有效性評估提供了重要依據;在上述研究的基礎上，從制度解決問題的有效性和制度實現目標、功能的有效性兩個層面，提出了公選制度有效性評估的五個維度，即制度目標達成度、干部能力符合度、制度功能發(fā)揮度、制度可實施度和公眾滿意度，并設計了相應的二級指標。
　　第四章應用公選制度有效性評估的五個維度，選取云南省昆明市2008～2011年間實施的9次公選作為案例進行實證研究，結合二手

6、資料分析了昆明市公選的現狀、特征。采用深入訪談和問卷調查進一步采集相關數據，對昆明市公選制度有效性進行評估，實證結果表明，公選制度的有效性程度一般。
　　第五章針對公選制度有效性評估研究結論，從既有政治體制的強力約束、傳統(tǒng)政治文化的深厚影響、官員對自身利益的過度追求、傳統(tǒng)干部選拔任用制度的路徑依賴和干部人事制度存在的缺陷等方面分析了影響公選制度有效性的深層因素，為進一步提高公選制度有效性提供參考。
　　第六章對研究結論進行了