庭長審判管理活動實證研究——以Z市中級人民法院為樣本.pdf

1、有審判必定就有審判管理。如何理清庭長審判管理與合議庭獨立審判之間的關(guān)系問題,一直是我國人民法院組織內(nèi)部長期面臨的實踐難題。在新一輪改革進程中,推行“主審法官、合議庭辦案責任制”以破除痼疾,成為各界共識。研究庭長的審判管理活動,將為法院審判管理改革指明方向,對推進合議庭獨立公正行使刑事審判權(quán)具有重要的現(xiàn)實意義。
　　本文除結(jié)語外,正文由三部分組成,約四萬兩千字。
　　第一部分,首先對庭長審判管理活動的必要性加以論證,主要從應(yīng)對

2、司法腐敗和司法不公,保障人民法院組織目標實現(xiàn),彌補部分法官素質(zhì)缺陷都需要庭長進行審判管理三個方面展開。其次回顧庭長審判管理與合議庭關(guān)系在改革進程中的變革。在“一五、二五”改革期間,過度還權(quán)于合議庭而庭長審判管理邊緣化,帶來了司法腐敗高發(fā),司法公信不足。面對困境,改革改弦易張,庭長審判管理出現(xiàn)強勢回歸的局面。新一輪的司法體制改革已經(jīng)啟動,促使合議庭獨立審判成為改革共識。最后引出理清庭長監(jiān)督管理與合議庭獨立辦案之間的關(guān)系成為重大理論課題。對

3、中級人民法院庭長監(jiān)督管理合議庭辦案的活動的考察和理論分析暫告空白,對其進行實證研究,透析管理活動背后的問題,分析成因,找準改革出路具有重要理論和現(xiàn)實意義。
　　第二部分,列席合議庭參與評議與審核裁判文書是Z市中級人民法院刑事審判中庭長主要的管理活動。本文以此為考察對象,對這兩項管理活動的現(xiàn)象、問題及產(chǎn)生問題的原因加以分析。筆者從庭長列席合議庭評議的流程、列席案件的范圍、列席所述意見的效力對列席現(xiàn)象展開描述。發(fā)現(xiàn)庭長列席合議有主動被

4、動之分,列席中發(fā)言的順序有先有后;列席案件的范圍十分廣泛;列席所述意見的效力也有指導(dǎo)性意見和指令性意見之分。上述現(xiàn)象中存在的問題表現(xiàn)在,其一列席主體泛化,沖擊了合議制度;其二列席的案件范圍過廣導(dǎo)致法官獨立裁判意識下降;其三列席的意見異化為行政性指令,損害獨立審判權(quán);其四庭長審判管理權(quán)容易被濫用,產(chǎn)生新的腐敗。產(chǎn)生上述問題的原因在于,一是列席合議為非正式制度安排,無相關(guān)規(guī)范性約束;二是法院組織科層化不降反增,導(dǎo)致庭長家長式的管理需要通過列

5、席來強化權(quán)威;三是庭長審判管理與合議庭獨立辦案的界限不明容易導(dǎo)致列席所述意見出現(xiàn)異化;四是庭長審判管理權(quán)責失衡增加了庭長濫用審判管理職權(quán)的可能。筆者從審核的流程、審核修訂的內(nèi)容及審核產(chǎn)生的效力三個方面,對庭長審核裁判文書這一管理活動的現(xiàn)象進行描述。實踐中庭長審判裁判文的流程復(fù)雜多變,重復(fù)評議現(xiàn)象不斷;審核修訂的內(nèi)容多集中在文字性審判上;審核修訂的效力則可直接發(fā)生改變裁判結(jié)果。這導(dǎo)致評議程序倒流,降低裁判效率;文字性修訂耗損了庭長精力,影

6、響庭長的辦案數(shù)量;個別案件中通過修訂文書改變判決結(jié)果,架空了評議制度;不利于裁判者責任心的提升,造成依賴心理等問題。造成上述問題的原因在于,現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定不甚完善,實踐操作隨意性較大;修訂裁判文書的職權(quán)與責任失衡。
　　第三個部分,針對第二部分的問題和成因提出建議。一方面要完善庭長列席合議庭評議和文書審核制度的建議,完善配套制度;另一方面要漸進式的推行“主審法官、合議庭辦案責任制度”。具體而言,嚴格規(guī)范庭長列席時必須后于法定評議

7、主體而發(fā)言的順序,減少主動列席,規(guī)范列席案件的類型以縮小列席案件的范圍;列席敘述意見時堅持以法律適用為主,盡量避免對實體處理作建議的原則;建立審判判管理權(quán)全程留痕制度,合理配置管理權(quán)責;推行裁判文書上網(wǎng)以遏制腐敗,提高法官獨立裁判意識,減少對庭長審判管理活動的依賴。以合議規(guī)則和相關(guān)法律為基礎(chǔ),規(guī)制庭長審核異議權(quán),減少評議倒流;增加庭長辦案數(shù)量,回歸合議庭對裁判文書負責的正規(guī)。嚴格實行裁判文書原則上都上網(wǎng),倒逼裁判文書質(zhì)量提高。漸進式推行