地方政府耕地保護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)理論與實(shí)證研究.pdf

1、“民以糧為天,糧以地為本”,而耕地可謂土地中的精華,保障糧食安全必須嚴(yán)守耕地“紅線”。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次把“糧食安全”列為各項(xiàng)任務(wù)之首,且提出糧食供給需立足于國內(nèi)。然而我國人多地少,土地后備資源嚴(yán)重不足。溫總理曾在《政府工作報(bào)告》中指出:“我國不到世界10％的耕地,必須養(yǎng)活世界22%的人口,較之于人類對(duì)耕地資源的無限需求,耕地是極其有限的。在保紅線與保經(jīng)濟(jì)矛盾日益突出的背景下,專家學(xué)者們也因此更加關(guān)注土地問題。地方政府既當(dāng)運(yùn)

2、動(dòng)員,又當(dāng)裁判,壟斷著轄區(qū)范圍內(nèi)土地使用權(quán),同時(shí)又承擔(dān)耕地保護(hù)職責(zé)。當(dāng)前建設(shè)用地占用耕地成為耕地流失的主要去向,地方政府與中央政府在耕地保護(hù)過程中的博弈而導(dǎo)致的個(gè)人理性偏好選擇成為阻礙耕地保護(hù)執(zhí)行的主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國80%的土地違法案件與地方政府有關(guān)。因此,無論是理論層面還是實(shí)踐層面,我們都有必要對(duì)地方政府耕地保護(hù)績(jī)效問題做深入探討和研究。
　　本文采用了理論與實(shí)證研究相結(jié)合的方法,以“地方政府耕地保護(hù)績(jī)效”為研究主題,以前人對(duì)

3、耕地保護(hù)績(jī)效理論的研究為前提,構(gòu)建了理論基礎(chǔ)與方法體系—耕地保護(hù)現(xiàn)狀—評(píng)價(jià)指標(biāo)體系—湛江市政府實(shí)證研究—績(jī)效改善對(duì)策的邏輯框架和研究思路,以期拓展學(xué)術(shù)界關(guān)于耕地保護(hù)績(jī)效的研究,為科學(xué)評(píng)價(jià)地方政府耕地保護(hù)績(jī)效構(gòu)建一套客觀公正,健全可行的評(píng)價(jià)體系,規(guī)范地方政府耕地保護(hù)行為。參照國家五年規(guī)劃的時(shí)間劃分依據(jù),實(shí)證研究湛江市政府九五時(shí)期、十五時(shí)期、十一五時(shí)期耕地保護(hù)績(jī)效并得出以下結(jié)論:湛江市在此期間耕地總量基本保持平衡,耕地保護(hù)績(jī)效水平總體呈下降

4、趨勢(shì)且依然偏低。1996-2000年九五時(shí)期國土資源部組建,《土地管理法》全面修訂,土地管理開始向用途管制轉(zhuǎn)變,但期間受自然因素和人為因素的雙重影響,湛江市政府耕地保護(hù)績(jī)效并不高,為0.283;2001-2005年十五時(shí)期,一方面國務(wù)院出臺(tái)耕地保護(hù)文件,進(jìn)一步完善了耕地保護(hù)政策,對(duì)地方政府完成耕地保護(hù)任務(wù)形成壓力;另一方面,面臨著全國各地城市化、工業(yè)化進(jìn)程加速的形勢(shì),地方政府對(duì)耕地保護(hù)的成本大于其收益的權(quán)衡,得出保經(jīng)濟(jì)優(yōu)于保耕地的錯(cuò)誤觀

5、念,績(jī)效呈遞減趨勢(shì),從九五時(shí)期的0.283迅速遞減至十五時(shí)期的0.149;直到2006-2010十一五時(shí)期,省政府耕地保護(hù)考核工作方案出臺(tái),方案明確規(guī)定地方政府自2006年開始,必須接受上一級(jí)對(duì)耕地保護(hù)工作完成情況五年一次的考核,2010年即第一次耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核年。國家對(duì)耕地保護(hù)的重視以及耕地保護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)政策方案的完善客觀上有助于地方政府耕地保護(hù)績(jī)效的提高。湛江市政府耕地保護(hù)績(jī)效在此期間開始得到有效改善,績(jī)效回升至0.201。其中

6、執(zhí)行績(jī)效最好,產(chǎn)出績(jī)效與投入績(jī)效基本持平且偏低,說明未來既要提高耕地保護(hù)執(zhí)行力,深入貫徹落實(shí)耕地保護(hù)政策,同時(shí)也要增加耕地保護(hù)投入(包括人、財(cái)、物方面的投入),為保護(hù)耕地奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。較之于全國其它地區(qū),湛江市政府耕地保護(hù)績(jī)效處于中等偏下水平,耕地保護(hù)任重道遠(yuǎn)。同時(shí),基于農(nóng)戶對(duì)地方政府耕地保護(hù)工作滿意度的分析,地方政府在規(guī)范征地批地手續(xù),節(jié)約集約利用土地,治理土地污染以及治堿除澇方面還有很大改善空間。地方政府應(yīng)始