我國災(zāi)害應(yīng)急法制之研究.pdf

1、我國是世界上自然災(zāi)害最嚴重的國家之一,災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、分布區(qū)域廣、造成損失大?，F(xiàn)有的應(yīng)急預案和制度在特殊情況下發(fā)揮了不可替代的作用。比如,在最短時間內(nèi)實現(xiàn)了軍民聯(lián)動,各種后勤保障也有序進行。但是,我國在災(zāi)害救助,特別是特大災(zāi)害救助方面,仍然缺少一部系統(tǒng)性的基礎(chǔ)法律文件。2008年初,我國南方遭遇了低溫雨雪冰凍災(zāi)害,在我國人民和整個社會經(jīng)歷的這場嚴峻考驗中,暴露出我國災(zāi)害應(yīng)急法制中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。比如,民眾應(yīng)對冰雪災(zāi)害思

2、想準備不足、防災(zāi)減災(zāi)知識缺乏、預警機制較差等。同年,“5.12”四川汶川發(fā)生強烈地震,它再次為我國政府災(zāi)害應(yīng)急管理制度敲響了警鐘。事發(fā)時,個別老師不顧學生安危,自己跑出教室;個別干部遲遲不到崗組織救援;甚至在重建過程中出現(xiàn)了貪污腐敗和揮霍浪費的現(xiàn)象——這些行為都沒有相應(yīng)的法律依據(jù)來規(guī)范和約束。
　　 相比較而言,許多發(fā)達國家,尤其是災(zāi)害多發(fā)國家,對應(yīng)急救助都有比較詳細的規(guī)范,部分國家還專門為應(yīng)急救助立法。比如,美國頒布了《聯(lián)邦災(zāi)

3、害救濟和突發(fā)事件援助法》、日本頒布了《災(zāi)害救助法》和《處理特大災(zāi)害的特別財政援助法》等。所以,在血的教訓和他國的參考面前,我國目前迫切需要制定一部適合我國國情的自然災(zāi)害救助法律文件,以此規(guī)范災(zāi)后對各類人員的救助,明確災(zāi)害救助的權(quán)利主體和責任主體,調(diào)整災(zāi)害救助過程中的各種法律關(guān)系,并對救助過程中的違法違紀行為進行處理。
　　 本文把研究限定在由于自然原因引起的,給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然災(zāi)害,并以近些年來發(fā)生在我國

4、的重大自然災(zāi)害及其應(yīng)急為素材。一方面,本文從基本理論入手,梳理災(zāi)害應(yīng)急法制的概念、功能及原則;另一方面,本文考察國外災(zāi)害應(yīng)急法制建設(shè)的現(xiàn)狀并借鑒其他國家災(zāi)害應(yīng)急法制建設(shè)的經(jīng)驗;最后,本文針對我國現(xiàn)行災(zāi)害應(yīng)急法制存在的問題進行了綜合研究分析,并進一步探索我國災(zāi)害應(yīng)急法制建設(shè)的有效途徑。希望結(jié)合實際提出的完善我國災(zāi)害應(yīng)急法制體系的幾點看法,能為相關(guān)立法的推進工作提供理論上的參考和建議。
　　 本文共分為五章,安排如下:
　　

5、 第一章概括敘述災(zāi)害及災(zāi)害應(yīng)急管理。筆者通過對我國近年來災(zāi)害的特點及其成因分析,指出了災(zāi)害應(yīng)急管理的重要意義:建立比較完善的災(zāi)害應(yīng)急管理體系,是實現(xiàn)預防、預測、預警、指揮、協(xié)調(diào)、處置、救援、評估、恢復等應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)中快速高效、有序反應(yīng),防止災(zāi)害的發(fā)生或減少災(zāi)害的負面影響的重要保障。
　　 第二章分析了災(zāi)害應(yīng)急法制的原理。該章節(jié)是災(zāi)害應(yīng)急法制的理論研究部分,主要討論了突發(fā)事件的政府應(yīng)急管理、災(zāi)害應(yīng)急法制的概念和特征以及災(zāi)害應(yīng)急法

6、制的基本原則。2008年初南方的低溫雨雪冰凍災(zāi)害暴露了我國災(zāi)害應(yīng)急管理中存在的薄弱環(huán)節(jié),災(zāi)害應(yīng)急法制研究的緊迫性突現(xiàn),而其首要任務(wù)就是明確災(zāi)害應(yīng)急法制的概念和特征以及災(zāi)害應(yīng)急法制的基本原則。政府作為公共事務(wù)的管理者,對各種災(zāi)害實施應(yīng)急管理是政府的一項重要職能。
　　 第三章是對國外災(zāi)害應(yīng)急法制的考察。筆者對當今國外災(zāi)害應(yīng)急法作了橫向考察研究,特別是重點研究了美國、加拿大、澳大利亞、法國、英國、日本等國家的災(zāi)害應(yīng)急法制的現(xiàn)狀和新的

7、發(fā)展趨勢?！八街?可以攻玉”,學習和借鑒其他國家災(zāi)害應(yīng)急法制,對于起步較晚的我國災(zāi)害應(yīng)急法制具有重要參考價值。
　　 第四章闡述了我國災(zāi)害應(yīng)急法制的主要內(nèi)容。我國是一個災(zāi)害較多的國家,因而各個法律文件中涉及應(yīng)急的章節(jié)條款不少。尤其是改革開放以來,突發(fā)事件應(yīng)急法制建設(shè)的步伐不斷加快。本文對我國災(zāi)害應(yīng)急法制的闡述在四個層面上展開,即我國災(zāi)害應(yīng)急法律體系,我國災(zāi)害應(yīng)急預案,我國災(zāi)害應(yīng)急機制和我國災(zāi)害應(yīng)急體制。本章著重通過對我國災(zāi)害