政府經(jīng)營(yíng)土地的法律分析.pdf

1、政府應(yīng)當(dāng)只是作為一個(gè)公益“守夜人”的角色存在于現(xiàn)代社會(huì)中，而不應(yīng)該成為經(jīng)營(yíng)土地的主體，而在我國(guó)由于歷史原因，政府經(jīng)營(yíng)土地又是一個(gè)客觀存在且不容回避的事實(shí)，也曾經(jīng)在我國(guó)土地市場(chǎng)化和農(nóng)村城市化過程中發(fā)揮過一些有益的作用?，F(xiàn)今，隨著我國(guó)改革開放的深入、政府職能的轉(zhuǎn)變，政府經(jīng)營(yíng)土地的弊端日益突出，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，因此重新構(gòu)建政府在土地經(jīng)營(yíng)中的角色定位已迫在眉睫。
　　本文首先采取文獻(xiàn)檢索法瀏覽了近幾年相關(guān)方向的學(xué)術(shù)論文與期刊，為本文

2、前期框架理論的形成打下了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);其次分析了中國(guó)政府在經(jīng)營(yíng)土地政策中存在的缺陷與不足;最后通過對(duì)比分析法對(duì)解決我國(guó)土地政策中的問題提出了完善構(gòu)想。
　　本文共分為三部分:
　　第一部分對(duì)政府經(jīng)營(yíng)土地政策進(jìn)行概述。首先介紹政府經(jīng)營(yíng)土地的涵義，然后探討我國(guó)政府經(jīng)營(yíng)土地形成的法律基礎(chǔ)，最后梳理我國(guó)政府經(jīng)營(yíng)土地制度的發(fā)展與演變。
　　第二部分首先重新定義我國(guó)政府經(jīng)營(yíng)土地的法律關(guān)系，明確在經(jīng)營(yíng)土地的土地征收、土地出讓和征地

3、補(bǔ)償這三個(gè)環(huán)節(jié)中政府都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任與法律義務(wù);然后提出我國(guó)政府經(jīng)營(yíng)土地制度中存在三個(gè)方面的問題:第一，公共利益問題，如何防止地方政府濫用公共利益，以“公共利益”之名，行“濫用公權(quán)”之實(shí);第二，正當(dāng)程序問題;第三，征地補(bǔ)償問題。
　　第三部分主要講政府經(jīng)營(yíng)土地的完善構(gòu)想。首先介紹了國(guó)外政府在土地市場(chǎng)管理方面的經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上對(duì)政府經(jīng)營(yíng)土地的行為進(jìn)行合理規(guī)制。
　　本文創(chuàng)新之處在于從法律關(guān)系這一角度對(duì)政府經(jīng)營(yíng)土地進(jìn)行分析，明