工業(yè)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管問(wèn)題研究——以山東某市建陶生產(chǎn)行業(yè)為例.pdf

1、國(guó)家有限干預(yù)來(lái)源于WTO技術(shù)壁壘的規(guī)定，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)性規(guī)制逐漸加強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)性規(guī)制逐步放松的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，維護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益已成為各國(guó)政府和理論界的共識(shí)。早在1997年，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南就曾指出，“職業(yè)衛(wèi)生是一項(xiàng)全球、國(guó)際和國(guó)家議事日程中的優(yōu)先任務(wù)”。保護(hù)勞動(dòng)者的職業(yè)衛(wèi)生，維護(hù)勞動(dòng)者的身體健康權(quán)益，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民、構(gòu)建和諧社會(huì)的根本之策，體現(xiàn)了國(guó)家與企業(yè)

2、的文明化程度和在經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)中所具備的競(jìng)爭(zhēng)潛力。
　　我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，取得了舉世矚目的歷史性成就。但由于我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、大量農(nóng)民工進(jìn)入工廠的歷史進(jìn)程過(guò)快，道德建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)未能同步，使我國(guó)輕而易舉地摘取了職業(yè)病發(fā)病人數(shù)世界第一的“桂冠”，并一直維持至今。期間，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制機(jī)制雖幾經(jīng)改革，但監(jiān)管體系至今未完全理順，政府監(jiān)管執(zhí)法不力、責(zé)任落實(shí)不到位，職業(yè)病防治形勢(shì)嚴(yán)峻。
　　2009年6

3、月，隨著張海超極端無(wú)奈的維權(quán)之舉——“開(kāi)胸驗(yàn)肺”事件曝光，舉國(guó)震動(dòng)，似乎是撕開(kāi)了職業(yè)病防治工作的神秘面紗。但又有多少人能真正清楚:從多年前群發(fā)性職業(yè)病事件的偶發(fā)到近年來(lái)的頻發(fā)，是否代表了一定的趨勢(shì)？到底是什么在如此無(wú)情地吞噬著工人的健康？又有誰(shuí)該為這些生命負(fù)責(zé)？職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管問(wèn)題警鐘早已敲響，道義上的以人為本、經(jīng)濟(jì)上的科學(xué)發(fā)展、社會(huì)上的和諧穩(wěn)定等問(wèn)題整體擺到了我們面前。
　　為深入研究工業(yè)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管問(wèn)題，筆者在大量閱讀國(guó)內(nèi)外相

4、關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，以山東某市建陶生產(chǎn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管問(wèn)題為例，通過(guò)實(shí)地調(diào)研獲取大量的第一手資料，綜合運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、對(duì)比分析等研究方法，從監(jiān)管對(duì)象的角度分析了該市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作現(xiàn)狀，指出了取得的成就，并由此總結(jié)了我國(guó)工業(yè)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際和基本生產(chǎn)力水平對(duì)問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，在借鑒英美日等發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出了對(duì)策建議。
　　本文除結(jié)語(yǔ)

5、部分外，全文共分六大部分。
　　第一部分為導(dǎo)論，主要闡述了選題的緣由和研究的意義，列舉了本文的研究方法以及研究的重點(diǎn)、難點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)，對(duì)國(guó)內(nèi)外職業(yè)衛(wèi)生研究現(xiàn)狀進(jìn)行了綜述。綜述部分主要從職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的必要性、監(jiān)管主體、監(jiān)管的目標(biāo)對(duì)象、監(jiān)管的措施、監(jiān)管的績(jī)效以及基于勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)責(zé)任和倫理角度的研究進(jìn)行了述說(shuō)。
　　第二部分，對(duì)職業(yè)衛(wèi)生、職業(yè)危害及職業(yè)病危害、職業(yè)性病損、職業(yè)病與法定職業(yè)病、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管等職業(yè)衛(wèi)生工作領(lǐng)域的基本概念

6、進(jìn)行了界定與說(shuō)明，依據(jù)《職業(yè)病防治法》和中央編辦文件規(guī)定對(duì)各職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管主體及各監(jiān)管主體的主要監(jiān)管內(nèi)容與監(jiān)管方式進(jìn)行了介紹，并以“防、治、保”為主線(xiàn)對(duì)各監(jiān)管主體地位及其職責(zé)進(jìn)行了定位;對(duì)本研究用到的理論分析框架進(jìn)行了簡(jiǎn)要描述與分析。
　　第三部分，簡(jiǎn)要分析了加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的必要性，從我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系變遷和職業(yè)衛(wèi)生法制體系建設(shè)兩個(gè)方面對(duì)工業(yè)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管制度建設(shè)進(jìn)行了回顧，并以政府機(jī)構(gòu)改革中的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能劃分為節(jié)點(diǎn)，對(duì)我

7、國(guó)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管時(shí)期嘗試性地進(jìn)行了階段劃分，介紹了近期中央編辦對(duì)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)重新分工情況及履職現(xiàn)狀;粗略概述了我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生法制體系的基本情況。
　　第四部分，以山東某市建陶生產(chǎn)行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作為例，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，綜合運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查、座談溝通、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、對(duì)比分析等研究方法，從監(jiān)管對(duì)象角度出發(fā)，總結(jié)分析了該市職業(yè)病防治和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作現(xiàn)狀，指出了該市在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管方面取得的成績(jī)，并在該市工業(yè)企業(yè)職業(yè)病防治和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)

8、上推而問(wèn)及我國(guó)工業(yè)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管存在的主要問(wèn)題，從我國(guó)的立法體系尚不完善、行政體制改革滯后、部門(mén)利益難以打破、多元社會(huì)參與缺位、公民道德建設(shè)滑坡等方面對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了原因分析。
　　第五部分，對(duì)主要發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作進(jìn)行了介紹。以英美日等發(fā)達(dá)國(guó)家為例，介紹了他們的職業(yè)衛(wèi)生法制體系和監(jiān)管體系的基本情況，并從法律體系、職能定位、監(jiān)管力量、監(jiān)管模式、處罰措施、企業(yè)主體責(zé)任和社會(huì)參與機(jī)制等七個(gè)方面總結(jié)了值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)和我們努

9、力的方向。
　　第六部分，在深入調(diào)查和充分論證的基礎(chǔ)上，提出了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管問(wèn)題對(duì)策建議。認(rèn)為通過(guò)全面加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)、規(guī)范增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)支撐、完善強(qiáng)化監(jiān)管措施、嚴(yán)格執(zhí)法以促進(jìn)各方責(zé)任落實(shí)以及逐步建立健全社會(huì)參與機(jī)制等對(duì)策建議的實(shí)施，能在很大程度上促進(jìn)我國(guó)職業(yè)病防治工作嚴(yán)峻局面的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，維護(hù)勞動(dòng)者的職業(yè)衛(wèi)生。
　　最后，結(jié)語(yǔ)部分回顧了關(guān)于我國(guó)工業(yè)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管問(wèn)題研究的心得，并以較發(fā)散的思維對(duì)關(guān)于在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作中如何更好