環(huán)境投融資的法律制度研究.pdf

1、環(huán)境投融資法律制度是指規(guī)范一定經(jīng)濟(jì)主體為獲取經(jīng)濟(jì)、社會(huì)利益而進(jìn)行具有聯(lián)動(dòng)性的資本融入與投出,關(guān)注環(huán)境因素,承擔(dān)對(duì)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任與投融資收益風(fēng)險(xiǎn),以期實(shí)現(xiàn)環(huán)境和資源可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律法規(guī)和政策。環(huán)境投融資法律制度兼具私法和公法屬性,其法律思想源于社會(huì)利益觀,集中體現(xiàn)了普遍正義、社會(huì)正義、生態(tài)秩序、有限的個(gè)人自由、環(huán)境效率等價(jià)值。環(huán)境投融資法律關(guān)系是法律規(guī)范在指引政府、金融機(jī)構(gòu)、其他企業(yè)、組織、個(gè)人等投融資主體的環(huán)境投融資行為,調(diào)整

2、社會(huì)關(guān)系過(guò)程中所形成的投融資主體之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。
　　我國(guó)在環(huán)境投融資法律制度與實(shí)踐上取得了很大進(jìn)步,主要表現(xiàn)在有關(guān)投融資的法律規(guī)定重視市場(chǎng)機(jī)制對(duì)環(huán)境的作用,公司法增加了公司社會(huì)責(zé)任的條款,相關(guān)財(cái)政稅收法律規(guī)定給予環(huán)境投融資優(yōu)惠政策,環(huán)境基金格局初步形成。另一方面,也存在不足之處,主要表現(xiàn)在相關(guān)投融資的法律規(guī)定欠缺環(huán)境條款,投融資者環(huán)境責(zé)任的法律規(guī)制不健全,環(huán)境投融資的財(cái)政稅收法律制度不完善,環(huán)境基金缺乏充分的法律保障。

3、r>　　針對(duì)環(huán)境投融資法律規(guī)定欠缺環(huán)境條款的問(wèn)題,借鑒美國(guó)有關(guān)投融資法律規(guī)定和國(guó)際投資協(xié)定、亞洲開(kāi)發(fā)銀行的環(huán)境條款,完善我國(guó)有關(guān)投融資法律規(guī)定的環(huán)境條款及爭(zhēng)端解決機(jī)制。第一,通過(guò)在投融資相關(guān)法律法規(guī)中加入環(huán)境條款、在法律位階較低的投融資相關(guān)規(guī)章和文件中加入環(huán)境條款的方式,完善國(guó)內(nèi)相關(guān)投融資法律規(guī)定的環(huán)境條款;第二,通過(guò)在雙邊投資協(xié)定中加入“履行要求”的一般例外條款及其東道國(guó)的說(shuō)明義務(wù)條款、最低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)條款的方式,完善國(guó)際雙邊投資協(xié)定的環(huán)

4、境條款;第三,對(duì)不同的環(huán)境條款爭(zhēng)議,在法官自由裁量權(quán)、舉證責(zé)任、解決途徑等方面完善相關(guān)投融資法律規(guī)定的環(huán)境條款的爭(zhēng)端解決機(jī)制。
　　針對(duì)投融資者環(huán)境責(zé)任的法律規(guī)制不健全的問(wèn)題,借鑒美國(guó)和歐盟的相關(guān)法律、指令對(duì)投融資者環(huán)境賠償責(zé)任和環(huán)境社會(huì)責(zé)任的規(guī)定及實(shí)踐,完善我國(guó)投融資者的環(huán)境責(zé)任的法律規(guī)制。第一,通過(guò)明確貸款人在破產(chǎn)程序中和在借款人經(jīng)濟(jì)困難時(shí)的環(huán)境賠償責(zé)任、股東在濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任時(shí)的環(huán)境賠償責(zé)任,完善貸款人、股

5、東這兩類投資者的環(huán)境賠償責(zé)任的法律規(guī)制;第二,通過(guò)建立投融資者對(duì)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任的強(qiáng)制性和引導(dǎo)性雙重法律規(guī)制,完善投融資者對(duì)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任的法律規(guī)制。
　　針對(duì)環(huán)境投融資財(cái)政稅收法律制度不完善的問(wèn)題,借鑒美國(guó)稅式支出、財(cái)政預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付制度和荷蘭環(huán)境稅、政府綠色采購(gòu)制度,完善我國(guó)環(huán)境投融資相關(guān)的稅收調(diào)控、財(cái)政調(diào)控法律制度。第一,通過(guò)與現(xiàn)行相關(guān)制度的有效銜接、構(gòu)建環(huán)境投融資相關(guān)的稅式支出法律制度,完善我國(guó)環(huán)境投融資的稅收調(diào)控法律制度;

6、第二,通過(guò)在預(yù)算法中加入環(huán)境支出條款、健全對(duì)環(huán)境的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的立法與監(jiān)督、建立政府采購(gòu)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與信息交流機(jī)制等方式,完善我國(guó)環(huán)境投融資的財(cái)政調(diào)控法律制度。
　　針對(duì)環(huán)境基金的法律保障不充分的問(wèn)題,借鑒美國(guó)州立循環(huán)基金法律制度和加拿大的社會(huì)責(zé)任投資基金法律制度,完善我國(guó)的環(huán)境基金法律制度,為環(huán)境投融資提供資金支持。第一,在改變資金來(lái)源、基金運(yùn)作方式、投資領(lǐng)域、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面,完善地方政府性環(huán)境基金的融資、投資和風(fēng)險(xiǎn)控制法律制度;