我國(guó)地方政府政策執(zhí)行力問(wèn)題與對(duì)策研究.pdf

1、在2006年3月5日召開(kāi)的十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出要“提高政府執(zhí)行力”。這是“執(zhí)行力”概念第一次被寫(xiě)進(jìn)《政府工作報(bào)告》，表明政府執(zhí)行力建設(shè)正式納入國(guó)家治理范疇，引起了各級(jí)政府及工作人員的高度重視。同時(shí)這也標(biāo)志著強(qiáng)化政府執(zhí)行力將成為今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期里政府改革的主要內(nèi)容。而“政策執(zhí)行力”作為“政府執(zhí)行力”概念的一個(gè)核心要素，成為當(dāng)前各級(jí)政府急需加強(qiáng)的基本能力，政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理正是通過(guò)公共政策及其有效

2、執(zhí)行而實(shí)現(xiàn)的。地方政府處于國(guó)家政權(quán)的末梢，是整個(gè)國(guó)家行政體系運(yùn)作的基礎(chǔ)，直接面對(duì)廣大民眾，國(guó)家的各項(xiàng)政策、工作任務(wù)必須通過(guò)地方政府才能貫徹落實(shí)，它是國(guó)家意志在社會(huì)的輸出終端?；鶎诱畧?zhí)行力直接關(guān)系到社會(huì)公眾的切身利益，公眾依靠對(duì)基層政府執(zhí)行力的判斷來(lái)評(píng)價(jià)政府組織整體的效能，正是在這個(gè)意義上，我們認(rèn)為基層政府執(zhí)行力關(guān)系到政府行政組織系統(tǒng)的公信力和合法性基礎(chǔ)。新中國(guó)成立50多年來(lái)，政府執(zhí)行力不斷提高。我國(guó)有今天這樣安定團(tuán)結(jié)的政治局面，經(jīng)濟(jì)社

3、會(huì)有這樣突飛猛進(jìn)的發(fā)展，國(guó)際地位有這樣顯著的提升，都與政府具有較強(qiáng)的執(zhí)行力密不可分。但是，在某些方面、某些地方，政府執(zhí)行力還很弱。有的政府職能轉(zhuǎn)變滯后，一些工作落實(shí)不夠，辦事效率不高，形式主義、做表面文章的現(xiàn)象還比較突出，多種原因造成了當(dāng)前的政策執(zhí)行力薄弱。因此，有必要深入分析地方政府政策執(zhí)行力缺乏的原因，并探討如何提升地方政府政策執(zhí)行力。只有切實(shí)解決好諸如此類的問(wèn)題，才能不斷提升政府的公信力和號(hào)召力，才能實(shí)現(xiàn)政府確立的各項(xiàng)工作目標(biāo)。提

4、高政府執(zhí)行力，是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，推動(dòng)政府工作落實(shí)，實(shí)踐和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證。加強(qiáng)對(duì)政府執(zhí)行力的研究，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。
　　本文正是基于以上情況，綜合運(yùn)用行政學(xué)，社會(huì)學(xué)，管理學(xué)等相關(guān)知識(shí)，通過(guò)對(duì)政府政策執(zhí)行力相關(guān)文獻(xiàn)的研究，找尋政府在政策執(zhí)行過(guò)程中的規(guī)律，尋找地方在政策執(zhí)行過(guò)程中暴露出的問(wèn)題，通過(guò)審視基層政府執(zhí)行力現(xiàn)狀，并就基層政府執(zhí)行力存在的問(wèn)題及其原因做出相應(yīng)的分析。結(jié)合中國(guó)的具體情況，有方向性地提出一些能

5、夠提高本地政府政策的建議。
　　新形勢(shì)下，為了從根本上提升地方政府政策執(zhí)行力，綜合前文對(duì)地方政府執(zhí)行力問(wèn)題的闡述，筆者初步探討了一種新型的政府治理模式——執(zhí)行力型政府，并對(duì)執(zhí)行力型政府的價(jià)值取向、執(zhí)行力型政府的構(gòu)建等問(wèn)題進(jìn)行了初步闡釋。以期待引發(fā)人們對(duì)地方政府履行“執(zhí)行”職責(zé)的思考，以及對(duì)提升地方政府政策執(zhí)行力的重視。執(zhí)行是一種理性的系統(tǒng)化行動(dòng)過(guò)程。只有高效迅捷的執(zhí)行才能保證組織戰(zhàn)略的實(shí)施與實(shí)現(xiàn)，才能在根本上培育組織競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。政府

6、是公意的集合，表現(xiàn)為有機(jī)的行政組織體系，政府作為一個(gè)特殊的組織形態(tài)，其行政執(zhí)行力也就成為保證與衡量政府績(jī)效的關(guān)鍵因素與表現(xiàn)方式。本文就提升我國(guó)基層政府執(zhí)行力的路徑做出分析，認(rèn)為可借鑒組織構(gòu)架法則、人力資源法則、利益法則、文化法則等理念，從健全執(zhí)行機(jī)制、提高執(zhí)行主體的執(zhí)行力素質(zhì)、爭(zhēng)取執(zhí)行對(duì)象的配合、均衡地方政府執(zhí)行利益配置、優(yōu)化地方政府執(zhí)行環(huán)境等方面來(lái)進(jìn)行優(yōu)執(zhí)行力的提高。執(zhí)行力型地方政府注重的是政府的實(shí)干精神、執(zhí)行取向、組織整體執(zhí)行力的提