晉寧縣試點城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策實證研究.pdf

1、城市建設用地需求日益增加與土地供給有限之間的矛盾,城市建設用地供給不足與農(nóng)村集體建設用地浪費并存的矛盾對我國城鎮(zhèn)化建設和社會主義新農(nóng)村建設的順利推進形成了障礙。在依法維護現(xiàn)有法定耕地面積數(shù)量的基礎上對城鄉(xiāng)建設用地進行節(jié)約利用、集約利用,統(tǒng)一整合和規(guī)劃,允許集體土地與國有土地一樣進入市場流轉,這是對城鎮(zhèn)化建設用地不足困境的有效回應,城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策的正式出臺為統(tǒng)一整合規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地的操作提供了政策依據(jù)。晉寧縣作為昆明環(huán)湖經(jīng)濟圈的

2、重要組成部分,申請城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目并獲得立項,項目的具體實施取得了積極成效,但也存在一些有待研究和解決的問題。
　　目前,晉寧縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目一期工程已經(jīng)基本完成,從成效看,增減掛鉤項目的實施積極推進了晉寧縣的城鎮(zhèn)化建設,有效整合了地方存量建設用地支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展。同時,農(nóng)村土地管理制度改革不斷深化,“農(nóng)轉城”工作穩(wěn)步推進,規(guī)劃區(qū)農(nóng)村居民的居住條件得到了較大程度的改善和提高。
　　晉寧縣城鄉(xiāng)建設用地

3、增減掛鉤項目的實施主要面臨以下五個方面的問題:一是城鎮(zhèn)公共物品供給不足,基礎設施建設滯后;二是資源承載能力和生態(tài)問題凸出;三是農(nóng)民合法權益沒有得到充分尊重和保障;四是項目實施存在單邊獨進的問題,對項目實施的監(jiān)督能力有待提升;五是公眾參與程度不高。以上問題的存在一定程度上決定了晉寧縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目二期工程是否能夠順利推進,必須引起高度重視并切實解決。
　　本研究認為晉寧縣地方政府應當從以下幾個方面著手:一是不斷拓寬融資渠道