禁牧制度實(shí)施中的法律問(wèn)題研究——以錫林郭勒盟為例.pdf

1、本文對(duì)禁牧制度實(shí)施中的法律問(wèn)題進(jìn)行了研究。自2003年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施禁牧以來(lái)，截止到2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)草原得以恢復(fù)到1980年以來(lái)的最好水平?，F(xiàn)階段國(guó)家仍致力于草原生態(tài)的恢復(fù)與治理，國(guó)家出臺(tái)了各類(lèi)政策用以鼓勵(lì)和實(shí)現(xiàn)有利于恢復(fù)生態(tài)的政策實(shí)施，其各類(lèi)政策的主要目標(biāo)均為降低人類(lèi)發(fā)展對(duì)草原的影響從而改善草原環(huán)境。禁牧制度則為眾多政策中對(duì)人類(lèi)發(fā)展限制程度最大的保護(hù)政策，因此實(shí)施禁牧制度的同時(shí)也暴露了一些問(wèn)題，如禁牧制度在實(shí)施過(guò)程中缺乏具體的法律

2、依據(jù)，立法層面存在空白;禁牧制度在具體實(shí)施過(guò)程中與預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)存在出入;禁牧制度在該區(qū)域內(nèi)帶來(lái)了就業(yè)、移民等問(wèn)題不利于社會(huì)穩(wěn)定;禁牧政策計(jì)劃性過(guò)強(qiáng)，政策制定過(guò)于僵化，不利于具體區(qū)域的實(shí)施等一系列問(wèn)題。禁牧制度具有準(zhǔn)征收性質(zhì)，在制度設(shè)計(jì)和程序完善上適用征收理論的基本原則，并可以以此考察現(xiàn)實(shí)中的禁牧制度。錫林郭勒盟為草原禁牧的重點(diǎn)區(qū)域之一，以錫林郭勒盟禁牧實(shí)施為例進(jìn)行分析，建議我國(guó)禁牧制度應(yīng)從以下進(jìn)行完善:由國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件單