PPP模式下財(cái)政承受能力論證的研究——以J市為例.pdf

1、近年來(lái)，隨著中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平得到了不斷地提升，地方政府有限的財(cái)政力量已經(jīng)滯后于社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的期望，并且難以滿足公眾對(duì)高品質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)供給日益增長(zhǎng)的需求。因此，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)，合理利用PPP模式，方能解決這一供需矛盾。
　　實(shí)施PPP項(xiàng)目需要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目發(fā)起、篩選、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、實(shí)施方案編制、審核、項(xiàng)目采購(gòu)資格預(yù)審、采購(gòu)文件編制等大量的前期工作。雖然所有存在PPP項(xiàng)目的國(guó)

2、家都會(huì)采取必要的財(cái)政約束方式來(lái)控制PPP項(xiàng)目帶來(lái)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，但財(cái)政承受能力論證是我國(guó)針對(duì)我國(guó)的國(guó)情和PPP工作的開展現(xiàn)狀所獨(dú)有的防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)。通過(guò)對(duì)PPP項(xiàng)目的財(cái)政承受能力進(jìn)行全面的研究并對(duì)地方政府財(cái)力的通盤考慮，將地方政府的PPP項(xiàng)目的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍內(nèi)，是PPP模式成功的關(guān)鍵之一。該環(huán)節(jié)，目前還處于起步階段。
　　本文運(yùn)用文獻(xiàn)研究法總結(jié)歸納了PPP模式財(cái)政承受能力論證相關(guān)基礎(chǔ)理論和概念，研究了財(cái)政承受能力論證在PP

3、P項(xiàng)目實(shí)施中的作用，并介紹了財(cái)政承受能力論證的一般流程，然后以理論為基礎(chǔ)運(yùn)用案例分析法、定量與定性相結(jié)合等多種研究方法對(duì)J市環(huán)湖大道東線工程進(jìn)行研究，將財(cái)政承受能力論證的具體流程環(huán)節(jié)在具體案例中進(jìn)行應(yīng)用分析。并就J市PPP工作和財(cái)政承受能力論證的實(shí)際操作環(huán)節(jié)中的具體做法，以訪談法的形式與J市PPP項(xiàng)目的參與者，如財(cái)政部門、行業(yè)主管部門和第三方咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行了交流，從參與者和主管者的視角認(rèn)知地方政府在PPP模式下的舉措。J市的PPP模式的發(fā)

4、展有一些創(chuàng)新的工作思路和方法是值得借鑒的，但也還存在許多財(cái)政承受能力論證方面的問(wèn)題需要去完善，這些問(wèn)題不僅僅是J市的問(wèn)題，而是共性問(wèn)題。本文并就財(cái)政承受能力論證在論證公式和論證標(biāo)準(zhǔn)、咨詢機(jī)構(gòu)的自律和監(jiān)管、人才機(jī)制等方面提出了問(wèn)題并分析了原因。為進(jìn)一步完善財(cái)政承受能力論證，使這一流程的作用更好地得到發(fā)揮，最后立足于J市財(cái)政承受能力論證的應(yīng)用，結(jié)合我國(guó)其他城市的實(shí)踐，借鑒國(guó)外的先進(jìn)做法，提出相應(yīng)的政策建議。
　　筆者希望通過(guò)本文，一是