電子廢物管理中生產者責任延伸制度研究——中美比較的視角.pdf

1、ASino—AmericanComparativeResearchonExtendedProducerResponsibilityofE—wasteManagementWANGQiongAthesissubmittedinpartialfulfillmentoftheRequirementsforthedegreeofMasterofLawEnvironmentandResourceProtectionLawSupervisorProf

2、essorXIANGZuoqunCentralSouthUniversityofForestryandTechnology498ShaoshanSouthRoad，TianxinDistrictChangshaHunan410004，RRCHINAJune，2015摘要生產者責任延伸制度，以資源循環(huán)利用和環(huán)境保護最終目標，要求生產者對產品生命周期的全過程中可能產生的環(huán)境問題負責，即要求生產者從產品的設計階段開始減少產品的資源承載量和降低

3、產品對環(huán)境的潛在危害性，在產品的生產過程中也要采取保護環(huán)境的預防措施，最后基于循環(huán)經濟理論的“減量化”、“再利用”和“再循環(huán)”的原則管理廢棄產品的末端處理。電子廢物是最難處理的固體廢物之一，增長速度快，數量巨大，涉及的相關主體多，難以管理。電子廢物成分復雜，具有對環(huán)境潛在危害性和資源性倆個特征。發(fā)達國家在電子廢物管理上運用生產者責任延伸制度的實踐經驗證明該制度是目前解決電子廢物問題最行之有效的途徑，符合循環(huán)經濟和可持續(xù)發(fā)展的理論。目前，

4、中國處于資源短缺，生態(tài)環(huán)境嚴峻的局面，而生產者責任延伸制度在電子廢物管理方面的應用，有助于我國要走可持續(xù)發(fā)展的道路，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。美國沒有關于電子廢物管理的生產者責任延伸制度的聯邦立法，但是截止至今，已有23個州建立了規(guī)定生產者延伸責任的電子廢物管理的州法。美國的康涅狄格州、夏威夷州、伊利諾斯州、印第安納州、明尼蘇達州、北卡羅納州、俄勒岡州、華盛頓州等州關于電子廢物管理的生產者責任延伸制度的州的相關立法對于電子廢物管理

5、中的生產者責任延伸制度基本概念界定明確，責任主體與責任內容具體，回收體系完善值得我國借鑒。我國在21世紀初步建立了電子廢物管理中生產者責任延伸制度，頒布了《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》、《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》、《電子信息產品污染控制管理辦法》等法律法規(guī)對涵蓋的產品范圍、延伸責任主體、延伸責任內容等都做了一系列規(guī)定，但是還存在基本概念不統一、不明確，管理機構權責交叉，電子廢物回收、再利用和處理的責任承擔不到位，而且缺乏完善

6、的回收體系。美國的生產者責任延伸制度的法律體系和我國存在很大的差異，主要體現在生產者責任延伸制度的概念、具體內容和實施模式上，尤其是產品涵蓋范圍、延伸責任主體、回收體系和責任主體承擔的費用的方式等等方面尤為明顯，通過對中美電子廢物管理中生產者責任延伸制度的具體比較，建議我國應當明確基本范疇范圍、理順管理體制、明確權責、建立電子廢物回收基金、回收目標及信息平臺、完善回收體系、引導綠色采購和綠色消費，建立追究責任機制等以進一步完善電子廢物管