美國碳捕獲與封存法律制度研究.pdf

1、碳捕獲與封存技術（Carbon Capture and Storage，CCS），是指將化石燃料燃燒過程中釋放的二氧化碳收集起來，并將其儲存于特定地點的一種技術，如將其儲存于廢舊的礦井和海底油氣田等。是國際上應對氣候變化和開展溫室氣體減排的主要技術手段，這種技術能夠實現(xiàn)化石能源利用中二氧化碳的近零排放，為較短時間內大規(guī)模減少二氧化碳的排放提供了一種可能的戰(zhàn)略性技術選擇，有利于防止全球氣候變暖和保障國家能源安全。然而，當前這一技術在碳減排

2、實踐中面臨了兩個較為嚴峻的挑戰(zhàn)，一是如何降低成本，實現(xiàn)商業(yè)化運作，一是如何規(guī)避其本身所具有的安全風險性（主要是環(huán)境影響）。為此，通過法律手段，促成其商業(yè)化運作及環(huán)境風險的規(guī)避，已成為世界各國碳捕獲與封存實踐的共識。這其中，美國在碳捕獲與封存技術上處于領先地位，也是率先對碳捕獲與封存進行立法的國家之一，不僅積累了一定的經驗，而且形成了相對成熟的法律制度。
　　中國在碳捕獲與封存方面的實踐，乃是晚近之事。2013年國家發(fā)改委正式下文將

3、其納入發(fā)展規(guī)劃中。然而，在商業(yè)化和環(huán)境規(guī)避方面，尚未有正式的法律出臺。毫無疑問，美國在碳捕獲與封存方面的立法實踐將有助于中國借鑒其經驗教訓，特別是有助于在結合中國國情的基礎上，實現(xiàn)中國碳捕獲與封存立法的科學化，進一步提高我國應對氣候變化和保障能源安全雙重挑戰(zhàn)的能力。
　　本文旨在通過對美國碳捕獲與封存法律制度的研究，總結美國對碳捕獲與封存的立法經驗，提出完善我國碳捕獲與封存制度設計的建議。首先，文章主要介紹了美國碳捕獲與封存立法的