外國人在華非法打工法律規(guī)制問題研究.pdf

1、外國人在華非法打工問題與外國人非法入境、非法居留并稱“三非”問題,它已經發(fā)展成為岡擾中國政府的一個突出的社會問題。這個問題不足中國獨有,如果站在國際法的角度將加以審視的話,會發(fā)現它與圍際上通常所說的非法勞工、非法雇傭外國移徙者問題同屬于國際移徙問題的一個側面,而非法雇傭身份不正常的外國人無論是在美國還是在歐盟都被認為是非法移徙的主要拉動因素。
　　 外國人非法打工現象的存在是對中國的國家安全、公共安全是極大的威脅,會干擾正常就業(yè)

2、秩序。然而在現行中國的出入境法律法規(guī)的框架下,處理外國人在華非法打工的手段和措施主要是事后處罰。相比之下,美國在處理國內非法雇傭外國人的問題上,首先是將其置于整個移徙法的框架之內,然后通過立法專門打擊敢于違法雇傭身份不合法的移徙者的雇主;同時,美國國土安傘部統(tǒng)一行使聯(lián)邦移徙職權,其范圍包括了打擊非法雇傭問題、入境移徙問題以及歸化問題。歐盟則是在一步步的建立了統(tǒng)一的移徙法之后,專門制定法令打擊非法移徙的主要拉動力——非法雇傭第三國國民。從

3、美國和歐盟處理非法雇傭問題的經驗來看,以單一的控制手段處理外國人非法就業(yè)的問題,不會收到很好的效果,相反有可能造成最為嚴重的社會問題,特別是不可避免的侵犯到“洋黑工”的人權,因此歐美在立法時特別注意了保護外國移徙者的人權。值得借鑒的是,中國應當首先建立一部完善的移徙法,然后在移徙法的框架之下專門立法規(guī)制外國人在華非法打工問題,同時將現有勞動部門有關于外國人就業(yè)管理的職權整合入邊防出入境管理部門是有效解決目前打擊外國人非法就業(yè)問題的必要舉