基于委托代理理論的我國行政問責制研究.pdf

1、在2010年的“兩會”政府工作報告中,溫家寶總理強調(diào)政府機關要“強化行政問責,對失職瀆職、不作為和亂作為的,要嚴肅追究責任?！睓嘭熞恢隆嘭煂Φ仁枪残姓幕驹瓌t之一。政府作為行政權力的執(zhí)行主體,也是必然的責任主體,政府及其工作人員在行使權力的同時也必須要承擔相應的責任?，F(xiàn)代政府的本質(zhì)是責任政府,行政問責制是伴隨著責任政府的產(chǎn)生而產(chǎn)生的,是責任政府在制度上的直接體現(xiàn)。在我國,行政問責制的發(fā)展歷經(jīng)了一個從“風暴”到“制度化”的過程,從2

2、003年的“非典”事件啟動行政問責程序以來,行政問責制在實踐和理論研究兩方面都取得了重大進展,一大批責任事故和失責官員被查處,許多法律法規(guī)相繼出臺,涌現(xiàn)出了不少優(yōu)秀的研究成果。但是,行政問責制在實踐和理論方面依然存在著不少問題,如問責主體缺位,問責事由狹窄,問責標準不統(tǒng)一等,需要進一步地加以分析和研究。
　　 本文首先系統(tǒng)梳理了行政問責制現(xiàn)有的研究成果,對行政問責制的相關概念進行明確界定。然后從委托代理理論的視角將我國行政問責制

3、中存在的問題歸結(jié)為外部委托人缺位、代理人權責不對等和代理權的碎片化三大類。筆者認為,這些問題的產(chǎn)生主要有三個層面的原因:根本原因是問責主體與問責客體間的信息不對稱;觀念層面上的原因是官本位思想的影響;體制層面的原因是我國并行的多層授權體制的影響。最后,筆者提出從健全政務公開制度、開放權利體系引入外部監(jiān)督兩方面保證外部委托人的歸位;從設計科學的代理契約方面解決代理人權責不對等的問題;從建立激勵和自律機制兩個方面消解代理權碎片化造成的影響。