抗戰(zhàn)時期成都警政研究.pdf

1、．．—————————衛(wèi)監(jiān)型坐型生———————也I ；5 0 5- - ·l 。。。。o ‘’’- - - _ - ?！畂 o 。·_ _ - l - - _ 。。·_ _ - ‘?！?。。。。o ’—‘?！??！?。‘。。。。。?！??！?。?！畂 o o ’。- 。‘‘o o ’。?！? - o ’。?！??！痮 o o ’’?！痮 ●r 1 ，Y抗戰(zhàn)時期成都警政研究中國近現(xiàn)代史專業(yè)研究生 曹發(fā)軍

2、指導教師陳廷湘中國傳統(tǒng)社會沒有近代意義的警察。晚清以降，伴隨西學大舉東來，西方的警政思想始入中國。1 8 9 8 年，改良派代表人物黃遵憲在湖南巡撫陳寶箴的支持下創(chuàng)辦了具有近代警察性質的保衛(wèi)局，中國近代警察由此產(chǎn)生。近代中國警察在歷經(jīng)戊戌政變后的夭折和晚清新政中的復生后即成為中國政治體系的重要組成部分。1 9 0 3 年，四川總督岑春煊在保甲總局的基礎上設立了成都最早的警察機構——警察總局。近代警察在成都出現(xiàn)后，其發(fā)展進程即與全國警政發(fā)

3、展進程基本相一致。在清朝瀕臨滅亡的幾年間，成都的警政建設在中央政府的推動下取得了明顯的成效，基本上實現(xiàn)了警察機構統(tǒng)一化和警察人員的專業(yè)化，并推動了警察職能的專門化。辛亥革命后，四川即陷入軍閥混戰(zhàn)之中。在動蕩的年代里，成都警察機關的名稱、職權范圍、隸屬關系以及機構設置迭經(jīng)變更，成都警政漸趨廢弛窳敗。1 9 3 6 年5 月，范崇實出任省會公安局長長后，依據(jù)《四川省整頓警務暫行規(guī)章》開始對成都警政進行整頓。范崇實對成都警政的整頓，遏制了成都

4、警政進一步衰敗的勢頭，為抗戰(zhàn)期間成都警政的進一步好轉和警察效能的提高奠定了基礎?？箲?zhàn)期間，成都警政建設取得了很大進步。這種進步首先體現(xiàn)在四川省會警察局的組織機構和隊伍建設方面。在抗戰(zhàn)的八年時間內，四川省會警察局警區(qū)面積逐步擴大，內部機構和分支機構漸次增多，各部門分工愈益精細，基本上建立起了一個具有現(xiàn)代意義的警察體系。其次，警察局的人事狀況和人事管理有了明顯的改觀。人事管理是警察局的一個重要面向，涉及官警任用、官警待遇、官警獎懲、官警撫恤

5、等。抗戰(zhàn)前，四』I I 省會警察局的人事管理長期由總務科警務股負責。1 9 3 8 年，警察局開始在總務科內設置人事股專事人事管理之責，人事管理開始有了專門的管理機構。第三，警察教育獲得了發(fā)展。根據(jù)上l四川大學博士學位論文察局仍然有協(xié)助、指導保甲開展工作的責任。第三，“軍統(tǒng)”勢力向警察系統(tǒng)滲透。警察與特務相互聯(lián)系、互相滲透是南京國民政府時期警政的一個突出特點。在國民黨的特務機關中，“軍統(tǒng)”勢力在警察系統(tǒng)的滲透最為廣泛。川政統(tǒng)一后，尤其是

6、抗戰(zhàn)爆發(fā)后，隨著中央勢力大舉入川，“軍統(tǒng)’’迅速向成都警察機關安插得力人員，發(fā)展其勢力?？箲?zhàn)時期，成都警察一方面要根據(jù)《省會警察局組織暫行規(guī)程》的規(guī)定，履行警察的法定職責，另一方面還要實施《戰(zhàn)時警察方案》以支持抗戰(zhàn)，其業(yè)務主要包括：維護社會治安，保持后方穩(wěn)定；實施交通管理，維持交通秩序；戶籍管理：防空、消防；組訓民眾；保護監(jiān)視外國使領館人員及外國僑民；等等。除了上述工作外，抗戰(zhàn)時期，成都警察在防止?jié)h奸和間諜、救濟貧民、物價管制、征兵、征

7、工、衛(wèi)生管理、取締奇裝異服、禁止婦女燙發(fā)、實施消費節(jié)約和整理市容等方面也都擔負著重要職責。就當時警察工作的實際情況而言，由于警察負有協(xié)助地方行政的職責，地方上的行政事務每每都需要警察來參與其中，警察扮演了政府推行政令的主要工具。在警政建設取得了一定成效的同時，抗戰(zhàn)時期的成都警政也存在諸多局限，這最突出地表現(xiàn)在長警逃亡和警察腐敗兩個方面?？傊箲?zhàn)時期，成都警政取得了很大的進步。當然，這種進步是和抗戰(zhàn)前成都警政窳敗的狀況相比較而言。就當時