和諧社會與多元一體化調解機制的構建.pdf

1、近現代法治曾經以司法盡可能取代其他糾紛解決方式作為最終的目標，但實踐證明這種想法是不切合實際的。在社會轉型期，我國的所有制結構、產業(yè)結構和經濟結構發(fā)生了巨大的變化，深刻地改變著我國傳統的社會結構和社會心理，原來相對穩(wěn)定的、單一的社會結構和社會心理，經過一系列的分化、組合和震蕩之后，呈現出差異性、多樣性、失衡性和復雜性的特點，同時出現產業(yè)結構快速轉型、社會利益格局劇烈變化、政治體制不斷應對新的挑戰(zhàn)的局面，具體表現為社會沖突增多、訴訟爆炸和

2、糾紛激化等等，這一切破壞了社會規(guī)則和秩序。一個文明的和諧社會，不是沒有矛盾的社會，而是能夠采取積極舉措預防矛盾的尖銳爆發(fā)，或者是有了矛盾能夠得到及時、妥當、最低成本的有效解決。
　　 近年來，為適應解決我國轉型期社會糾紛的需要，全國許多地方都在人民調解、行政調解、司法調解結合方面進行了有益的探索，在構建多元一體化的大調解機制方面取得一定的經驗?；谥袊臍v史傳統和現實，基于世界的潮流和方向，堅持以人民調解為基礎、行政調解為主導、

3、司法調解為保證，三種調解各自發(fā)揮作用，就是“多元”，包括調解的主體和形式；互相銜接著配合，發(fā)揮綜合效能，就是“一體”?！岸嘣笔腔A和前提，“一體”是深化和延伸，是其創(chuàng)新意義和新生命力之所在。一體化社會矛盾調解體系的一個突出特色在于，將化解糾紛與預防糾紛相結合。也就是說，將調解工作向前延伸，既搞好“滅火式調解”，又搞好“防火式調解”，充分發(fā)揮調解工作在預防和解決糾紛中的雙重功能。多元一體化調解機制，雖然不是糾紛解決的終極手段，但卻是貫穿

4、人類社會始終、伴隨人類社會發(fā)展全過程、維護既存合理的社會秩序的解決糾紛的手段和方式，它是整個社會體系的“平衡器”，在降低當事人的訴訟成本，減少當事人的對抗，節(jié)約司法資源，分流進入法院的訴訟案件，完善民商事案件調判機制、化解社會矛盾、促進社會和諧等方面具有重要的作用。盡管多元一體化的大調解工作已經取得了明顯的成效，但其發(fā)展也面臨著一系列現實的制約。
　　 60年代前后ADR在美國蓬勃發(fā)展。我國本是ADR先進國，以民間調解為代表的替

5、代性糾紛解決機制在過去曾經發(fā)揮過十分重要的解紛功能，其中的人民調解制度曾引起許多國家和地區(qū)的廣泛關注，被譽為“中國最富有特色的司法制度”、“東方一枝花”。無論從歷史，還是現實的角度，調解應當繼續(xù)成為我國化解矛盾糾紛的最重要的ADR。總的來說，盡管多元一體化調解機制與ADR有著局部區(qū)別，但是它們之間相同和相似之處更多，因此多元一體化調解機制是一種中國化的ADR。構建多元一體化調解機制與興起ADR存在類似的社會背景。借鑒好西方國家關于ADR

6、的理論成果，對于我們構建多元一體化社會矛盾調解體系，進一步促進社會和諧穩(wěn)定十分有益。
　　 構建多元一體化調解機制，有必要研究基本路徑、目標要求、實現方式、前提條件等構成要素。還要認識到，我國調解立法、調解理念和調解制度存在一些不適應地方。構建社會主義和諧社會，不在于消除社會矛盾和利益沖突，而是在于建立完善的社會矛盾調節(jié)機制。構建多元一體化調解機制的設想是：完善多元一體的體系和網絡；完善規(guī)范多元一體流程銜接的程序規(guī)則；大力加強人

7、民調解，充分發(fā)揮其在大調解中的基礎和紐帶作用；大力加強行政調解，充分發(fā)揮其在大調解中的專業(yè)與綜合作用；大力加強司法調解，充分發(fā)揮其在大調解中的主導與后盾作用；改革和完善法院訴前調解制度；制定《社會調解法》。通過構建多元一體化調解機制，整合社會資源，充分利用調解手段解決社會矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，提高解決糾紛的效率，使得糾紛得到實質上的解決，進而有利于維護當事人之間關系的穩(wěn)定，減輕法院所面臨的訴訟壓力，對于