行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴實(shí)證研究——以西寧市為例.pdf

1、2015年5月1日開(kāi)始施行的新《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》是二十多來(lái)在我國(guó)于1989年頒布的《行政訴訟法》后的第一次的修訂，標(biāo)志著一個(gè)里程碑式的突破，從實(shí)踐運(yùn)行而生的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的入法是新行政訴訟法的一個(gè)閃光點(diǎn)，為“民告官”可以“見(jiàn)到官”的順利進(jìn)行開(kāi)啟了一頁(yè)新的篇章。新出臺(tái)的《行政訴訟法》對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭要求的規(guī)定是強(qiáng)制性的，即行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴。同時(shí)也規(guī)定了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人因正當(dāng)理由無(wú)法出庭應(yīng)訴的，可以委托本機(jī)關(guān)的

2、行政工作人員代為出庭。但是，在新修訂的《行政訴訟法》中關(guān)于可委托的其他行政工作人員的具體條件和范圍，對(duì)哪些案件可以委托他人代為出庭、哪些案件行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)必須親自到庭參加庭審以及不出庭應(yīng)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任等等均未作出明確的規(guī)定。因此，在新法實(shí)施后，需要立法解釋或司法解釋來(lái)作出具體規(guī)定，地方性法規(guī)也可作出具體細(xì)則的實(shí)施意見(jiàn)。
　　應(yīng)然方面法律規(guī)定了行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，那么在實(shí)然層面，在具體的司法審判中該制度實(shí)際實(shí)施的效果如何，被訴行

3、政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人是否積極參加庭審，其出庭應(yīng)訴的效果、影響又是如果，還有待具體調(diào)研評(píng)估。因而，本文以行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的產(chǎn)生原因、歷史演進(jìn)、入法緣由等為切入點(diǎn)，實(shí)際調(diào)研、評(píng)估了該制度在青海省西寧市的實(shí)施狀況，從制度層面的不足和實(shí)踐層面出現(xiàn)的問(wèn)題予以全面的梳理和剖析，以期對(duì)完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度有所裨益。本文除摘要和結(jié)語(yǔ)之外，由四部分構(gòu)成：
　　第一部分，對(duì)全文的研究進(jìn)行了理論鋪墊，提出了研究本文的必要性和意義之所在，行政機(jī)關(guān)

4、負(fù)責(zé)人參加行政訴訟庭審，對(duì)行政糾紛的實(shí)質(zhì)性解決起著舉足輕重的作用，不僅體現(xiàn)了訴權(quán)平等原則，也是提高行政機(jī)關(guān)依法行政能力和水平的重要途徑，同時(shí)警示行政機(jī)關(guān)在日常行政執(zhí)法中從實(shí)體方面和程序方面都嚴(yán)格依法辦事，從源頭上預(yù)防、減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生。
　　第二部分，對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的基本情況做了闡述，本部分主要內(nèi)容是分析了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴存在的原因、意義和價(jià)值，以及被納入新《行政訴訟法》上升為一項(xiàng)法律制度的緣由。另外，還介紹

5、了行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)出庭這一制度從最初的開(kāi)端到最終寫(xiě)進(jìn)法律的歷史發(fā)展?fàn)顩r，即從實(shí)踐興起到納入法律的歷史演進(jìn)。
　　第三部分，主要是對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴實(shí)踐運(yùn)作狀況的實(shí)踐考察，評(píng)估該制度的實(shí)際效果。本部分主要以西寧市為具體調(diào)研對(duì)象，對(duì)西寧市四個(gè)基層法院以及西寧市政府法制科等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，總結(jié)調(diào)研數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題和不足。
　　第四部分，在調(diào)研的基礎(chǔ)上探討行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度在法律法規(guī)層面和實(shí)踐運(yùn)作層面存在的一些問(wèn)題、

6、不足，并對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了剖析。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴雖然被納入到法律規(guī)范中，但行政訴訟法對(duì)具體的實(shí)施細(xì)則以及相關(guān)責(zé)任問(wèn)題等未作任何規(guī)定，實(shí)踐中的運(yùn)行過(guò)程中也存在著行政領(lǐng)導(dǎo)人總?cè)毕?，出庭效果差、走形式等?wèn)題。
　　第五部分，對(duì)完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度提出了建議。本部分從增補(bǔ)司法解釋，創(chuàng)建積極主動(dòng)型模式，建立配套保障機(jī)制等方面來(lái)完善行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，并創(chuàng)新性的提出了賦予主審法官在具體個(gè)案適用時(shí)可以要求行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)