我國政府采購信任機制的構建.pdf

1、我國于上世紀90年代中期開始政府采購試點，2002年《政府采購法》的出臺標志著我國政府采購制度的正式建立。隨著政府服務職能的擴展和我國經(jīng)濟總量的增加，政府采購規(guī)模越來越大，而政府采購作為國家管理公共財政支出手段之一，其重要性也越發(fā)突顯。政府采購除具有提供公共產品這一基本功能外，還被用作實現(xiàn)社會政策目標的工具。而要發(fā)揮好政府采購的功能，離不開公眾對政府的信任及對政府采購制度的信任，離不開政府采購當事人之間的相互信任。我國政府采購工作雖經(jīng)過

2、10多年發(fā)展，取得了一定成效，但必須同時看到，由于政府采購領域存在的種種問題，導致政府采購領域出現(xiàn)嚴重的信任危機。政府采購當事人相互間的不信任，將會增加政府采購成本、降低政府采購效率，且難以達到通過政府采購節(jié)約公共資金的目的。而政府采購信任與政府信任密切相關，政府采購領域信任危機必然會導致政府的信任危機。公眾對政府采購的整體不信任，實質就是對政府的不信任，而對政府的不信任必須會導致對政府合法性的質疑。當前政府采購領域存在的信任問題已使我

3、國政府采購制度飽受詬病。對政府采購領域的信任問題進行全面、系統(tǒng)分析，找出引發(fā)信任問題的根源，從而提出化解當前信任危機的辦法，具有重要的理論與現(xiàn)實意義。
　　研究政府采購信任問題首先必須對信任理論進行全面梳理，進行解析信任的作用并找出信任的生成機制。基于此，本文在對西方信任理論進行系統(tǒng)梳理的基礎上，提出從微觀、中觀、宏觀層面來研究信任問題，微觀層面的信任主要是基于人格特征、人際交往、理性計算及所處的社會情境而產生；中觀層面主要是指對

4、抽象系統(tǒng)及制度的信任；宏觀層面主要是從道德、文化層面來解釋信任，并創(chuàng)新性提出信任是維護合作秩序的一種自平衡機制。
　　政府采購信任問題一方面涉及政府采購制度本身的可信度，另一方面涉及在制度規(guī)制下的各參與方相互間的信任。制度本身的可信度源于制度的統(tǒng)一性、科學性、權威性。但我國《政府采購法》與《招標投標法》在多個方面存在沖突，因而制度本身的可信度不高。由于政府采購中存在較長委托代理鏈，而只要存在委托代理關系，必然存在委托方與代理方相互

5、間的信任關系，由此引出公眾對政府，政府財政部門對集中采購機構、采購人與社會中介機構等主體相互間的信任關系。政府采購宏觀信任主要是指公眾對政府采購制度及對作為政府采購管理者的政府的信任，而微觀層面或操作層面的政府采購信任則指作為采購人的政府，包括政府采購工作人員與評標委員會這一臨時機構、采購代理機構、供應商等政府采購當事人相互間的信任。在全面剖析政府采購信任影響因素及其現(xiàn)狀的基礎上，文章對政府采購領域信任缺失的原因進行了全面分析，進而提出

6、我國政府采購市場化取向是導致政府采購領域信任危機的根本原因。政府采購權作為一種行政權本應由政府行使，如果政府本身都不能行使好，何以能保證贏利性的社會中介機構能出于公共利益考量來保證合理使用公共資金？何以能保證作為委托人的政府對委托出去的采購權實現(xiàn)有效監(jiān)督？政府采購市場化取向是政府責任的退縮，只有通過建立責任政府、廉潔政府、陽光政府、法治政府才能重拾公眾對政府的信任，增進政府采購的公信力，從而建立和維護公眾對政府采購的整體信任度。

7、　　而構建政府采購微觀信任機制的關鍵首先是建立科學合理的政府采購制度，并保證制度的落實。通過對聯(lián)合國國際貿易法委員會《公共采購示范法》、世界貿易組織《政府采購協(xié)議》、歐盟《公共采購指令》及美國政府采購制度比較研究，本文從政府采購結構性要素與政府采購過程兩方面探討了如何構建我國政府采購微觀層面當事人之間信任關系的問題。結構性要素方面主要包括科學界定采購人范圍、確保供應商資質、增進采購官員職業(yè)倫理道德與技能等方面來提高政府采購當事人本身的可